Наталья Аверьянова - Земельное право в вопросах и ответах. 2-е издание. Учебное пособие

1. Собственник и иной землепользователь обязан использовать земельный участок строго по его целевому назначению.

2. На собственника и иного землепользователя возлагается обязанность осуществлять охранные мероприятия, не допускать ухудшения качественных характеристик земельного участка (вносить удобрения, не захламлять и не загрязнять участок и др.).

3. Единство судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта. Означает, что собственник земельного участка не может, например, распорядится им без расположенного на нем здания, строения, сооружения, которые как принадлежности всегда следуют судьбе главной вещи.

4. Даже у добросовестного собственника земельный участок в случаях, предусмотренных законом, может быть изъят для государственных и муниципальных нужд.

5. При несоблюдении требований о надлежащем использовании земельного участка на собственника или иного землепользователя накладывается ответственность, вплоть до изъятия земельного участка.

Основания возникновенияправа собственности можно разделить на три группы:

1. Сделки.Сделками, в результате которых возникает право собственности, являются: купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование.

2. Административные акты. Это акты органов государственной власти и местного самоуправления о наделении правом собственности на землю. В качестве примера можно назвать распоряжение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно.

3. Судебные решения.

Основания прекращенияправа собственности можно разделить на две группы:

1. Добровольные основания. К ним, в свою очередь, относятся:

– сделки, поскольку у одного субъекта земельного правоотношения право собственности возникает, а у другого оно прекращается;

– добровольный отказ от права на земельный участок. Возможность такого отказа и порядок его осуществления закреплен в ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Принудительные основания:

– изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 49, 55 Земельного кодекса РФ);

– прекращение права собственности у лица, допустившего грубейшее нарушение земельного законодательства. Данное основание предусмотрено ст. 284–286 Гражданского кодекса Российской Федерации;

– реквизиция земельного участка (ст. 51 Земельного кодекса РФ) – это временное и возмездное изъятие земельного участка органами государственной власти или местного самоуправления в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;

– конфискация земельного участка – безвозмездное изъятие земельного участка у собственника за совершенное им преступление. Предусмотрена ст. 50 Земельного кодекса РФ и Уголовным кодексом РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользования является вещным правом на землю.

В соответствии с новой редакцией Земельного кодекса РФ введена ст. 39.9 «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование».

В ней закреплено, что в постоянное (бессрочное) пользованиеземельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Указанным субъектам-землепользователям земельные участки предоставляются на этом праве на основании решения собственника. Суть этого права такова, что участок продолжает оставаться в государственной собственности, а лицо, которому такое право предоставлено, может владеть и пользоваться таким участком весь период своего существования.

До 2001 года, то есть до момента принятия Земельного кодекса РФ, на этом вещном праве земельные участки предоставлялись также гражданам и юридическим лицам. Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации существенно снизил круг лиц, которым может принадлежать земельный участок на этом вещном праве. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование после введения в действие Земельного кодекса РФ не предоставляются.

Право пожизненного наследуемого владениябыло введено в начале 90-х годов ХХ века в результате начальных преобразований земельных отношений. Суть права пожизненного наследуемого владения такова, что его обладатель-гражданин по сути наделен всеми правами собственника земельного участка, ограничено лишь право распоряжения им. Однако земельный участок мог быть передан по наследству в случае смерти его обладателя. Поэтому данное право может рассматриваться как ограниченное право частной собственности, и в то время, то есть в начале 90-х годов, введение такого правомочия было вполне прогрессивным шагом. Однако к 2001 году, то есть к моменту принятия Земельного кодекса Российской Федерации, когда было уже ясно, что институт частной собственности утвердился в России, в праве пожизненного наследуемого владения необходимость отпала. До введения в действие Земельного кодекса РФ данное вещное право было основным, на котором предоставлялись земельные участки гражданам. В соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не предусматривается.

В новой редакции Земельного кодекса РФ нет нормы, которая бы напоминала о сути некогда действующего вещного права на землю.

Однако земельное законодательство указывает на наличие граждан, которые приобрели указанное вещное право до 2001 года, называя их землевладельцы. В Земельном кодексе РФ закреплены их права, обязанности и ответственность за нарушение требований земельного законодательства. Основы правового статуса землевладельцев закреплены также в главе 17 Гражданского кодекса РФ. Там же ограничивается их право на распоряжение земельным участком, но сохраняется правомочие по передаче данного вещного права по наследству в случае смерти землевладельца.