Ольга Диордиева - Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству (в судах общей юрисдикции первой инстанции). 2-е издание. Монография

В 2004 г. за счет качественной подготовки дел к судебному разбирательству наблюдалось общее сокращение сроков рассмотрения дел:

– от 3 месяцев до 1 года включительно рассмотрено 157,6 тыс. дел, или 8 % от общего числа дел, оконченных производством (в 2003 г. – 176,2 тыс., или 8,1 %);

– свыше 1 года – 40,5 тыс. дел, или 2 % от общего числа дел, оконченных производством (в 2003 г. – 56 тыс., или 2,6 %).

В 2004 г. районными судами вынесено 129,6 тыс. заочных решений, что на 20,5 % меньше, чем в 2003 г. – 163 тыс.; их доля в общем числе дел, рассмотренных с вынесением решения, составила 7,6 % (9 %). Отменено судьей только 6,4 % заочных решений (в 2003 г. – 6,2 %).

При сокращении на 7 % по сравнению с 2003 г. количества дел, рассмотренных районными судами с вынесением решения (с 1 млн. 822 тыс. до 1 млн. 695 тыс.), их доля от общего числа оконченных производством дел в 2004 г. практически не изменилась и составила 82,8 %, в 2003 г. – 83,3 %) 50.

Положения ГПК РФ 2002 г. о подготовке дела к рассмотрению набирают силу и с каждым годом при надлежащем следовании этим положениям позволяют суду наиболее полно осуществлять подготовительные действия, способствующие правильному и своевременному рассмотрению гражданского дела.

Нормы гражданского процессуального права действуют в совокупности и применяются последовательно в зависимости от того, как сложились процессуальные отношения между участниками процесса и какие действия совершены как участвующими в деле лицами, так и судом.

Итак, нормы стадии подготовки гражданских дел к судебному разбирательству являются институтом гражданского процессуального права, структурным элементом системы гражданского процессуального права, который включает в себя общие и специальные нормы, регулирующие правоотношения субъектов гражданского судопроизводства на стадии подготовки гражданских дел к судебному разбирательству. Однако включение в институт норм права, регулирующих подготовительные действия на иных стадиях процесса, вполне уместно и перспективно. Так, было бы вполне оправданно введение одной-двух норм права, которые бы оговаривали подготовительные действия суда и участников процесса не столько на таких стадиях процесса, как кассационное, апелляционное, надзорное производство (т. к. на данных стадиях подготовительные действия урегулированы достаточно полно), сколько на этапах прохождения дела в суде первой инстанции, но уже после постановления решения, когда суд совершает действия по самоконтролю: исправляет описки, разъясняет решение, обращает решение к немедленному исполнению, выносит дополнительное решение (ст. 200–202, 210 ГПК РФ) и рассматривает вопросы, связанные с движением дела по иным стадиям процесса: восстанавливает срок для подачи надзорной жалобы, восстанавливает срок предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 112, 376, 432 ГПК РФ). Также нуждается в дополнении нормой о подготовке институт пересмотра постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. В настоящее время суд действует по аналогии и применяет нормы стадии подготовки, такие как вручение копии заявления, вызов для выяснения позиций сторон, истребование доказательств.

Поэтому нормы гл. 14 ГПК РФ нуждаются в следующем дополнении: «Нормы данной главы суд применяет при необходимости на других стадиях процесса, для подготовки к рассмотрению по существу заявлений или ходатайств, поступивших от участников процесса, после окончания производства по делу. При этом окончание производства по делу следует рассматривать в широком смысле как после постановления судебного решения, разрешившего спор по существу, так и в случае оставления заявления без рассмотрения либо прекращения производства по делу».

В заключение мы можем сделать вывод о том, что стадия подготовки гражданских дел к рассмотрению в судебном заседании является обязательной стадией гражданского процесса. Те действия, которые совершаются на иных стадиях процесса и подпадают под понятие подготовительных, не являются возвратом на вторую стадию процесса – подготовки дел к судебному разбирательству – и представляют собой неотъемлемую самостоятельную часть (этап) конкретных стадий, предусмотрены специальными нормами гражданского процессуального права, регулирующими отношения в конкретной стадии. Целью данных подготовительных действий является выполнение судом задач на конкретной стадии процесса. Все данные действия возможны лишь после того, как дело пройдет стадию подготовки к судебному разбирательству.

Сами по себе подготовительные действия на других стадиях процесса не имеют специальной цели, направленной на переход из одной стадии в другую. Данные действия, бесспорно, необходимы и значимы для движения дела.

Подготовка дел к судебному разбирательству как стадия гражданского процесса является неотъемлемой его частью, состоит из последовательных действий, осуществляемых по процессуальной форме, сменяющих друг друга и взаимосвязанных, определяемых законом и волей участников правоотношения, возникшего при принятии иска (заявления) к производству суда, направленных на решение самостоятельной цели, состоящей в создании всех условий для рассмотрения дела.

Цель стадии подготовки дела опосредует специфику процессуальных правоотношений, придавая им процессуальный смысл и определенную направленность. Появление цели деятельности – результат осознания конкретных социальных потребностей, возникающих в определенной системе общественных отношений 51.

Поскольку стадия подготовки дел к судебному разбирательству является частью единого процесса, цель ее не может быть отдельной от цели самого гражданского судопроизводства.

Так, при разбирательстве гражданского дела «вся деятельность судьи и тяжущихся направлена к одной цели: спорный гражданский иск обратить в бесспорный. В этом смысле для судьи – решить дело, для тяжущихся – выиграть процесс» 52.

В научной литературе различные авторы неодинаково определяют цель стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Так, К. С. Юдельсон полагал, что цель предварительной подготовки дела заключается, во-первых, в обязанности судьи обеспечить ко дню слушания дела все необходимые доказательства для установления обстоятельств и отношений, действительно имевшихся в прошлом, и, во-вторых, в обеспечении возможности исчерпывающего рассмотрения дела в одном судебном заседании с вынесением законного и обоснованного решения 53.

С. Н. Абрамов определял цель подготовки как обеспечение правильного разрешения гражданских дел 54.

В. Ф. Ковин видел цель подготовки в обеспечении разрешения дела в одном судебном заседании с соблюдением установленных законом процессуальных сроков рассмотрения гражданских дел, постановления законного и обоснованного решения, его реального исполнения и принятия должных мер профилактического характера 55.