Екатерина Заболотских - Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. 2-е издание

Ст. 14.9

Ограничение свободы торговли

Ст. 14.32

Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий

Ст. 15.14

Нецелевое использование бюджетных средств

Ст. 15.15

Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе

Ст. 15.16

Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами

Ст. 15.17

Недобросовестная эмиссия ценных бумаг

[93]

Ст. 17.1

Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы

Ст. 17.2

Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Ст. 19.5

Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)

Ст. 19.7

Непредставление сведений (информации)

Ст. 21.1

Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет

Ст. 21.2

Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет

Еще одним видом юридической ответственности, к которой привлекаются субъекты муниципальных правоотношений, является дисциплинарная ответственность. Муниципальные служащие находятся в трудовых отношениях с органами местного самоуправления в лице их руководителей. Следовательно, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей встает вопрос о дисциплинарной ответственности. Общие положения о дисциплинарной ответственности закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации [94], где в ст. 198 дан перечень дисциплинарных санкций: замечание, выговор, увольнение. Составы дисциплинарных проступков закреплены в нем в самом общем виде, не конкретизированы.

В законодательстве субъектов Российской Федерации предусматривается, что в случае, если муниципальный служащий признан аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности, он может быть переведен на нижестоящую должность или уволен [95]. Понижение в должности – это неблагоприятное правовое последствие организационного характера, которое выступает для муниципального служащего как альтернатива увольнения.

Дисциплинарное взыскание налагается руководителем соответствующего органа местного самоуправления или должностным лицом, имеющим право назначать муниципального служащего на должность муниципальной службы, т. е. субъектом линейной власти, в порядке, установленном трудовым законодательством.

Особую категорию должностных лиц органов местного самоуправления составляют выборные должностные лица, работающие на постоянной основе. Характер должного поведения невыборных и выборных должностных лиц органов местного самоуправления имеет определенные различия. Это выражается в системе взысканий, процедуре привлечения к этому виду ответственности. Вопросы дисциплинарной ответственности выборных должностных лиц органов местного самоуправления в основном регулируются законодательством отдельных субъектов Российской Федерации и нормативными актами муниципальных образований.

Е. С. Шугрина определяет дисциплинарный проступок выборного должностного лица органа местного самоуправления как виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на выборное должностное лицо обязанностей, правил этики, несоблюдение действующего законодательства, а также ограничений, несовместимых со статусом выборного должностного лица органа местного самоуправления [96].

На наш взгляд, данное определение включает в себя все многообразие подходов к содержанию дисциплинарного проступка выборного должностного лица органа местного самоуправления, отражает его специфику, которая заключается в том, что на муниципальном уровне основания привлечения к дисциплинарной ответственности выборных должностных лиц органов местного самоуправления могут быть расширены муниципальными правовыми актами [97]. Это не ограничивает их прав в сравнении с невыборными должностными лицами, а еще раз подчеркивает их особый статус – свои полномочия они получили от населения, а значит, и требования к их деятельности должны быть повышенными.

В качестве дисциплинарных взысканий к выборным должностным лицам органов местного самоуправления могут быть применены порицание, порицание с лишением слова, доведение через средства массовой информации до избирателей информации о правонарушении, предупреждение об освобождении от работы на постоянной основе, освобождение от работы на постоянной основе и др.

К должностным лицам местного самоуправления, действующим в рамках трудового договора, может применяться материальная ответственность. Отношения материальной ответственности в основном складываются в сфере муниципальной службы. Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» [98], представителем нанимателя (работодателем) для муниципального служащего может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Под материальной ответственностью работника понимается «обязанность работника, виновными противоправными действиями которого причинен прямой действительный имущественный ущерб, возместить его в размере и порядке, предусмотренном трудовым законодательством» [99].

Материальная ответственность работодателя установлена ст. 234–237 Трудового кодекса Российской Федерации. В данных статьях предусмотрены следующие основания наступления материальной ответственности работодателя:

– материальная ответственность за утрату заработка в связи с незаконным лишением работника возможности трудиться (ст. 234 Трудового кодекса РФ);

– материальная ответственность за задержку заработной платы и других выплат (ст. 236 Трудового кодекса РФ);

– материальная ответственность за ущерб, причиненный имуществу работника (ст. 235 Трудового кодекса РФ);

– материальная ответственность за моральный вред, причиненный работнику (ст. 237 Трудового кодекса РФ).

Представляется, что только первые два основания материальной ответственности работодателя перед работником действительно являются характерными для трудовых отношений и должны регулироваться нормами трудового права. В двух последних случаях материальная ответственность работодателя скорее близка к гражданско-правовой ответственности.