Лариса Зайцева - Представительство и посредничество в трудовом праве: сравнительно-правовое исследование. Монография

7. Добровольность принятия сторонами на себя обязательств в связи с возникновением, изменением и прекращением правоотношений, урегулированных трудовым правом, при участии посредника, по сути, является логичным продолжением предыдущего принципа. Посредник не может навязать сторонам решения, они его принимают добровольно и на согласованной основе. Здесь, как и в некоторых других вышеобозначенных случаях, принцип добровольности сторон может ограничиваться законом. Помимо уже упомянутого случая с трудоустройством инвалидов в счет установленной квоты, можно назвать и ситуацию с «автоматическим» распространением действия отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне, и региональных соглашений о минимальной заработной плате на работодателей, не участвовавших в их заключении, по правилам, установленным ст. 48 и 133.1 ТК РФ соответственно.

8. Нейтральность и независимость посредника. Посредник в отношениях, урегулированных трудовым правом, – всегда лицо нейтральное по отношению к интересам сторон, чье взаимодействие он обеспечивает. Посредник в формализованных отношениях также является независимым от сторон 69. Однако неформализованное, так называемое внутрисистемное, посредничество (или внутрисистемная медиация) может осуществляться и представителем одной из сторон. При этом, конечно, нельзя говорить о независимости посредника, а его нейтральность может носить скорее условный характер. Поскольку такое посредничество хоть и существует в реальности, но находится вне рамок правового поля, то не является предметом настоящего исследования как явление неправового порядка.

9. Государственное содействие развитию институтов посредничества в социально-трудовых отношениях. Это содействие реализуется в издании нормативных правовых актов, регулирующих общие и специальные посреднические процедуры, применимые к социально-трудовым отношениям, в принятии актов управления по развитию соответствующих процедур, а также в создании системы государственных органов и учреждений, оказывающих определенные государственные услуги посреднического характера в социально-трудовой сфере.

10. Бесплатность государственного посредничества. Этот принцип определяет безвозмездность посреднических услуг со стороны государства и его институтов, поскольку, согласно предшествующему принципу, государство содействует развитию посредничества применительно к процедурам, призванным упорядочить социально-трудовые отношения, а также заинтересовано в сохранении правопорядка в сфере труда.

Для посредничества в социальном партнерстве и в области трудоустройства характерны следующие принципы.

1. Основной формой посредничества является государственное содействие. Это характерно и для социального партнерства на всех его уровнях, кроме локального, где достаточно эффективным может быть частное (негосударственное) посредничество, и для посредничества в сфере трудоустройства.

2. Наличие в государственном посредничестве (посредничестве, реализуемом органами государственной власти или государственными учреждениями) отдельных элементов государственно-властного принуждения. Например, Закон о занятости предусматривает обязанность работодателей представлять определенную информацию ГСЗ. Отсутствие мотивированного отказа от присоединения к отраслевому соглашению, заключенному на федеральном уровне, при наличии соответствующего предложения министра труда делает это соглашение обязательным для исполнения работодателем соответствующей отрасли. Нарушение же установленных законом обязанностей влечет за собой привлечение виновных лиц к административной ответственности 70. Невыполнение же условия отраслевого соглашения, заключенного на федеральном уровне, при отсутствии мотивированного отказа от присоединения к нему влечет удовлетворение исковых требований работников о взыскании недоначисленной зарплаты до уровня, предусмотренного соглашением 71.

Для посредничества в трудовом споре, а также негосударственного посредничества в других отношениях (социального партнерства и трудоустройства) характерен принцип конфиденциальности. Он полноценно реализуется в рамках частного посредничества, особенно при рассмотрении трудовых споров. В других отношениях социально-трудовой сферы, особенно там, где посредником выступают государственные органы и организации, публичность отношений не позволяет говорить о строгой конфиденциальности их содержания. Конфиденциальность как принцип провозглашена законом в отношении медиации, а значит, касается и процедуры рассмотрения индивидуального трудового спора с участием посредника. Этот же принцип актуален и в отношении посредника, привлекаемого к урегулированию коллективного трудового спора 72.

Рассмотрев принципы осуществления представительства и посредничества в отношениях, урегулированных трудовым правом, можно сделать вывод о некоторых общих принципах, определяющих содержание соответствующих правовых норм, регулирующих деятельность представителей и посредников.

Во-первых, это принцип свободы и добровольности в выборе представителей и посредников. Исключением здесь является законное представительство работников в возрасте до 15 лет и работодателей – физических лиц с пороками воли и реализация ГСЗ отдельных полномочий государственно-властного характера, связанные с реализацией мер социальной защиты отдельных категорий граждан.

Во-вторых, принцип государственного содействия в развитии представительства (особенного в сфере коллективных трудовых отношений) и посредничества как способа обеспечения эффективного взаимодействия субъектов трудового права.

В-третьих, для отдельных видов представительства и посредничества (представительства в индивидуальных трудовых отношениях и частного, т. е. негосударственного, посредничества) характерен принцип конфиденциальности.

Но, несмотря на отмеченные сходные принципы, представительству и посредничеству свойственны различные принципы в виду их отличий, рассмотренных в предыдущих параграфах.

1.2.5. Механизмы и способы представительства и посредничества

В общественных отношениях, регулируемых трудовым правом, под механизмом реализации представительства и посредничества можно понимать правовую конструкцию, в рамках которой и осуществляется каждый из рассматриваемых видов деятельности. Следуя логике Е. В. Вавилина, определившего механизм осуществления гражданских прав 73, механизм реализации посредничества и представительства в трудовом праве следует определить как нормативно санкционированный порядок организации фактически и юридически значимых действий участников отношений представительства и посредничества.