Лариса Зайцева - Представительство и посредничество в трудовом праве: сравнительно-правовое исследование. Монография

2. Другим представителям работодателя (кроме первого руководителя) полномочия передаются, или, как многие сегодня предпочитают говорить, делегируются. О тождественности или отличии терминов «делегирование» и «передача» поговорим немного позднее.

В процессе изучения вопроса о возникновении отношений представительства в трудовом праве привлекает внимание многообразие терминологии в практике правореализации и правоприменения. К основанию осуществления отдельными работниками и иными лицами полномочий работодателя применяются такие термины, как «наделение полномочиями», «передача полномочий», «делегирование полномочий», «возложение исполнения обязанностей» и др. Вероятно, имеет смысл разобраться, насколько эти термины равнозначны или отличны, прежде чем перейти к вопросу о порядке передачи полномочий работодателя.

Сразу следует отметить, что под полномочиями работодателя следует понимать совокупность прав и обязанностей работодателя как участника трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Работодатель (физическое или юридическое лицо) обладает и иными полномочиями, которые регулируются другими отраслями права, например гражданским, гражданским процессуальным, корпоративным и др. В таких случаях наделение и передача полномочий осуществляются в соответствии с нормами указанных отраслей права, т. е., как правило, по доверенности, оформленной согласно требованиям гражданского законодательства.

В трудовом праве принято в структуру полномочий, кроме прав и обязанностей, включать задачи и функции 111, а также ответственность. Такое расширительное определение полномочий представляется обоснованным, поскольку задачи и функции определяют направленность реализации прав и обязанностей субъекта, формируют их содержание и объем, а юридическая ответственность определяется как обязанность претерпеть неблагоприятные последствия ненадлежащего исполнения субъективных обязанностей.

Итак, каким же образом могут осуществляться полномочия работодателя? С работодателем – физическим лицом все более-менее понятно. Он, как правило, осуществляет свои полномочия лично. Закон может предусматривать отдельные случаи передачи некоторых полномочий работодателя – физического лица его представителю. Например, согласно ч. 11 ст. 20 ТК РФ законные представители работодателей – физических лиц (родители, опекуны, попечители) несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы. Т. е. представители работодателей – физических лиц, являющихся недееспособными или ограниченно дееспособными, выполняют обязанности представляемых в случае ненадлежащего исполнения обязанностей последними. Причем законный представитель указанных лиц определяется нормами гражданского законодательства, а передача полномочий происходит в силу указанной нормы Трудового кодекса РФ.

Работодатели – индивидуальные предприниматели могут передать часть своих полномочий наемному работнику практически в том же порядке, что и единоличный орган управления работодателя – юридического лица. Это обусловлено тем, что индивидуальный предприниматель выступает в качестве работодателя практически на тех же условиях, что и работодатель – юридическое лицо, имеет аналогичные права и обязанности, несет ответственность за свои действия и выступает полноправным субъектом трудовых отношений 112.

Наибольшее число вопросов возникает в связи с передачей полномочий работодателя – юридического лица. Это связано, во-первых, с наибольшим распространением таких работодателей, а во-вторых, с разнообразием организационно-правовых форм юридических лиц, что влияет на особенности принятия решений о наделении полномочиями работодателя органов управления организации и передачи полномочий работодателя от единоличного исполнительного органа другим должностным лицам.

Передача полномочий (полная или частичная) осуществляется органом управления организацией, в том числе единоличным органом управления – первым руководителем в соответствии с федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами (в отношении полномочий муниципальных предприятий и учреждений), учредительными документами юридического лица и локальными нормативными актами.

Передаваться могут отнюдь не все полномочия. Следует согласиться с позицией, высказанной С. В. Парамоновой и поддержанной И. Калашниковым, согласно которой передаваться могут только полномочия работодателя, имеющие в трудовых отношениях властный характер и не связанные с конкретной личностью 113. Упоминание теми же авторами в качестве признака поддающихся передаче полномочий работодателя того, что полномочия не должны являться «общими для всех работников» 114, явно излишне, поскольку такие полномочия – часть статуса работника, а не работодателя.

Как правило, представителем работодателя выступает наемный работник, выполняющий организационно-распорядительные и административно-управленческие функции от имени и в интересах работодателя 115. Но из этого правила, на наш взгляд, могут быть и исключения. Например, для представления своих интересов при проведении коллективных переговоров работодатель в лице первого руководителя может привлечь профессионального переговорщика на основании договора гражданско-правового характера. Для наделения полномочиями такого представителя, помимо приказа, который был бы достаточным для определения полномочий представителя в коллективных переговорах из числа должностных лиц работодателя – наемных работников, потребуется доверенность. Поэтому представлять работодателя в трудовых отношениях может любое лицо 116, в том числе и не состоящее с ним в трудовых отношениях.

Следует отметить, что ч. 6 ст. 20 ТК РФ перечисляет основания возникновения полномочий представителя работодателя. Способы же уполномочивания ТК РФ не устанавливает. Трудовой договор с представителем – это один, но не единственный способ уполномочивания представителя работодателя, а наемный работник – не единственно возможный субъект такого представительства. Полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору управляющей организации или управляющему, которые будут действовать от имени организации, в том числе при осуществлении полномочий работодателя в области социального партнерства 117. К способам наделения полномочиями также можно отнести доверенность на совершение определенных полномочий работодателя и приказ (распоряжение) работодателя об исполнении обязанностей, делегировании полномочий и т. п.