Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Разграничение этих категорий рационально провести по принципу принадлежности элементов заимствования к национальной правовой системе или иностранных государств. С этой точки зрения преемственность в праве целесообразно рассматривать во внутригосударственном контексте как заимствование только собственного правового опыта. Она не должна рассматриваться как глобальная, экстерриториальная категория, поскольку правовые системы государств имеют ярко выраженный индивидуальный характер, который проявляется в различиях в формировании системы права, понятийном аппарате, специфике регулирования отдельных отраслей и институтов права и т. д. В этом случае требуется существенная адаптация заимствуемых элементов из правовых систем других государств и в строгом смысле слова не может называться преемственностью, т. к. проходит существенную переработку.

Юридическая техника как система ресурсов, направленных на обеспечение системности, структурированности, формальной определенности и последовательности имеет все возможности воплотить тактические и стратегические цели правотворческой политики. «Во все времена имелось стремление найти способы сократить неуверенность в предлагаемых решениях. Отсюда поиск комбинаций, основанных на использовании казуистической, энциклопедической системы мышления в целях выработки новых идей» 193.

Эффективное взаимодействие правотворческой политики и юридической техники проявляется и на доктринальном уровне, когда правотворческая политика подталкивает к развитию юридическую технику, которая должна обеспечивать решение модернизационных задач в правовой сфере. «Таким образом, пред наукой открывается в системе бесконечное поприще деятельности, неисчерпаемое поле исследования и открытия и источник богатейшего духовного наслаждения» 194. Успевать за преобразованиями правовой жизни общества – это важнейший фактор эффективности правовой науки.

Значительный массив законодательств современных государств, развитие международных правовых стандартов, активная интеграция, в том числе в правовой сфере, выдвигают новые задачи по переходу на качественный уровень развития юридической техники. Эффективность правотворчества – это соотношение между фактически понесенными затратами, связанными с подготовкой, принятием, вступлением в действие правового акта и результатом от принятых правотворческих решений, ответственность за которые правотворческая политика и юридическая техника разделяют вместе. Высокие издержки правотворчества, проявляющиеся в затягивании принятия правового решения по назревшим проблемам, необоснованные финансовые затраты правотворчества, рост правотворческих ошибок и корректирующего нормотворчества, снижают не только регулятивный и охранительный ресурс права, но и влияют на темпы государственного развития.

В целях дальнейшего развития представительной демократии в России следует активизировать работу, направленную на развитие институтов гражданского общества, парламентского контроля и создание эффективных законодательных механизмов, позволяющих развивать конституционный потенциал законодательных (представительных) органов государственной власти в системе разделения властей и институтов государства. Правовая экспертиза должна стать стимулом к дальнейшему повышению эффективности законотворческого процесса в РФ, роли законодательной власти в общественно-политической жизни страны, укреплению представительной функции парламента и повышению качества законотворческой деятельности.

В этой связи необходимо развивать формы экспертно-аналитического сопровождения законодательства, повышать роль экспертизы законопроектов, привлекать к законопроектной работе видных ученых-правоведов, специалистов, экспертов, научных деятелей, совершенствовать язык законотворчества с целью доступности понимания положений законодательства не только для субъектов правового регулирования, но и для всех граждан нашей страны, а также повышать качество юридической техники.

Новая система современного законодательства России сформировалась относительно недавно, где центральное место занимает Конституция РФ 1993 г. Наряду с этим появились новые источники конституционного права, расширился предмет сферы государственно-правового регулирования, произошло становление качественно новых институтов. Одной из важнейших задач, стоящих перед юридической наукой и практикой сегодня, является не только анализ происшедших качественных изменений и тенденций развития конституционного законодательства Российской Федерации, но и выработка концепций и формирование решений, направленных на его совершенствование.

Особенностью принятия законов на протяжении последних пятнадцати лет являлись объективные предпосылки развития законодательства, выразившиеся в серии реформ, проводимых в рамках раскрытия правового потенциала Конституции Российской Федерации. Это обстоятельство во многом предопределило его значимость в регулировании новых общественных отношений путем использования существующих форм выражения и изложения новых российских норм.

Анализ положений отечественной системы законодательства свидетельствует, что данное понятие не имеет единого содержания 195. Говоря о ненадлежащем состоянии законотворческой деятельности, Президент РФ еще в 2005 г. предложил начать процесс устранения недостатков в этой сфере с повышения уровня контроля этой деятельности и ее экспертизы.

В связи с этим исключительно важной является проблема научного обеспечения законодательного процесса, так как отсутствие системы научной проработки законопроектов негативно сказывается на качестве принимаемых законов. Современный мировой опыт и отечественная практика свидетельствуют о том, что экспертное сопровождение на различных стадиях законодательного процесса превращается в необходимую часть подготовки закона, при этом требования к экспертам и результатам их исследований должны быть самыми высокими. Исследование проблем правотворческой и, в частности, законотворческой политики является одним из новых, перспективных направлений в теории государства и права. Данное направление нашло концептуальное выражение в обобщающем доктринально-юридическом документе, закладывающем принципиальную основу для его восприятия в области политико-юридической практики. Таким документом является Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г., разработанный авторским коллективом Саратовского филиала Института государства и права РАН под руководством профессора А. В. Малько 196.