Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

В качестве основных мер, направленных на преодоление недостатков и повышение эффективности правовой политики России на период до 2020 г. отмечено:

• регламентировать на законодательном уровне механизмы учета общественного мнения в правотворческом и правоприменительном процессах, механизмы публичного обсуждения и общественной экспертизы нормативных актов;

• разработать систему мер, направленных на усиление связи правотворческих структур всех уровней с юридической наукой, организовать в российских регионах и муниципальных образованиях общественные экспертно-аналитические советы, представляющие ученых и юристов-практиков, оказывающих содействие правотворческим структурам в повышении качества принимаемых нормативных правовых актов 197.

Эти и другие направления деятельности свидетельствуют о необходимости комплексного исследования вопросов оценки законодательства через экспертную деятельность, одним из ключевых аспектов которой является правовая корректность проектируемых и действующих нормативных правовых актов.

Несмотря на широкое использование результатов правовой экспертизы в практической деятельности, данное явление изучено недостаточно полно. Исследование этого сложного феномена носит в основном фрагментарный характер, что не позволяет составить полное и целостное представление о нем. Обзор монографических трудов и диссертационных работ, а также иных научных публикаций позволяет сделать вывод о том, что избранная проблематика до сих пор практически не являлась предметом самостоятельного исследования в российской правовой науке, а наиболее разработанными являются следующие аспекты правовой экспертизы: теория судебной экспертизы и экспертиза нормативных правовых актов 198. В последние годы ряд ученых обратили свое внимание на антикоррупционную экспертизу 199.

Обращение к проблеме правовой экспертизы является актуальнейшей исследовательской задачей на современном этапе развития российского законодательства. Ее освещение следует начинать с обращения к теоретическому понятийно-правовому ракурсу экспертизы как основного элемента эффективной правотворческой деятельности, обусловленной рядом объективных предпосылок. Во-первых, на сегодняшний день существует множество различных видов экспертиз, в том числе и правовых, статус которых до сих пор законодательно не определен, причем потребности юридической практики в данной сфере остаются весьма высокими. Во-вторых, бурное развитие современного российского законодательства определяет необходимость совершенствования экспертной деятельности в процессе законотворчества как составной части правовой политики Российской Федерации.

Понятие правовой экспертизы.

Экспертиза– (от лат. expertus – «опытный») означает исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и т. д. 200Схожее понятие экспертизы дается и в других источниках 201. Иногда под экспертизой понимается рассмотрение какого-нибудь вопроса экспертами для дачи заключения 202, в частности, «практическим и документальным результатом экспертизы является заключение эксперта или группы экспертов» 203. Однако не все авторы включают заключение в понятие экспертизы. Например, Ю. В. Сидельников – понимает под экспертизой оценочно-аналитическую деятельность, выполняемую с привлечением экспертов для анализа и оценки объектов экспертизы 204.

На вопрос о том, должна ли экспертиза сопровождаться заключением эксперта или же достаточно его оценочно-аналитической деятельности без оформления ее в соответствующий документ, позволит ответить методологический подход к данной проблеме. Следует отметить, что процесс проведения экспертизы не сопровождается выработкой новых знаний. Он основан на запасе знаний, выработанных до нее, а также собственном опыте эксперта. Таким образом, в отличие от науки, экспертиза – это не вид познавательной деятельности, а некий процесс, задачей которого является всестороннее рассмотрение, оценка и систематизация конкретной узкопрофильной информации с целью облегчения принятия ответственных решений уполномоченными на это лицами.

Также следует отметить, что в энциклопедических определениях экспертизы есть только общее указание на ее целеполагание, не конкретизирующее его. В проекте модельного Закона «О государственной экспертизе», разработанным Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ, экспертиза трактуется как «осуществляемое специалистом (экспертом) и основанное на применении специальных познаний, исследование, выполняемое по назначению или заказу государственного учреждения или органа в соответствии с установленной законом процедурой» 205. В данном определении экспертиза предполагается исключительной прерогативой только государственных структур и органов.

Ряд современных авторов отождествляют правовую экспертизу с судебной, ссылаясь при этом на законодателя. В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», «судебная экспертиза – процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу» 206.

Иные авторы под правовой экспертизой понимают экспертизу нормативных правовых актов. Например, И. А. Закиров дает следующее определение: «Правовая экспертиза – это исследование, проводящееся экспертом по решению или поручению уполномоченных на то лиц, либо без такого, но в силу прямого указания нормативных правовых актов, основанное на применении специальных знаний с целью использования его результатов в юридической деятельности» 207.

Считаем подобный подход к определению правовой экспертизы неисчерпывающим суть проблемы, поскольку и судебная экспертиза, и экспертиза нормативных правовых актов представляют собой лишь отдельные виды правовой экспертизы, о которых речь пойдет несколько ниже.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, понятие правовой экспертизы требует некоторой корректировки и конкретизации. Выделим основные сущностные элементы этого понятия. Прежде всего экспертиза – это исследование какого-либо объекта специалистом (экспертом) в определенной области знаний . Следовательно, первым сущностным элементом экспертизы выступает сам процесс исследования в определенной сфере, а вторым сущностным элементом понятия «экспертиза» является заключение, составленное специалистом по результатам проведенного исследования, оформленное в виде официального документа, подтверждающего проведение данного исследования . Учитывая указанные элементы, считаем целесообразным предложить следующее определение понятия экспертиза.