Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Таким образом, несмотря на сходные черты (использование специальных знаний при исследовании объекта экспертизы, привлечение эксперта) судебная и правовая экспертизы имеют ряд отличий:

во-первых, объектом судебной экспертизы являются вещественные доказательства, объект правовой экспертизы – нормативный правовой акт;

во-вторых, целью судебной экспертизы является установление фактов и обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, цель правовой экспертизы – выявление недостатков, коллизий, противоречий в текстах нормативных правовых актов;

в-третьих, судебная экспертизы используется в уголовном, гражданском, административном процессе, сфера применения правовой экспертизы – правотворческая деятельность органов государственной власти 225.

Приведенная классификация экспертиз, проводимых в Российской Федерации, не является исчерпывающей; приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 мая 2003 г. № 114 226, к примеру, приводит полный перечень родов (видов) экспертиз, проводимых в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции автороведческая, почвоведческая, биологическая, автотехническая, экспертиза электробытовой техники и др.).

В последнее время в научной литературе стали выделять новый вид правовой экспертизы – мониторинговую экспертизу . Под ней предлагается понимать всестороннее, основанное на научном подходе, исследование нормативного акта с целью установления его непротиворечивости нормам и принципам международного права, национальному законодательству, соответствия научным критериям соответствующей отрасли права, определения его качества и места в правовом регулировании 227.

Таким образом, экспертиза является широко используемым способом применения специальных знаний в различных сферах деятельности человека – в судопроизводстве, в правоприменительной практике, в законодательстве. Экспертиза законодательства представляет собой применение специальных знаний в правотворческом процессе с привлечением обладателей специальных знаний в области юриспруденции, экономики, образования; она очень важна для повышения качества и эффективности правовых норм.

Идея проверки законодательства на коррупциогенность зародилась в 2002–2003 гг. В 2004 г. был выработан единый согласованный документ – «Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта». Методика анализа нормативных правовых актов основана на проверке соблюдения правил юридической техники и оценке «дефектных» норм с точки зрения коррупциогенного потенциала 228. Данная проблема достаточно активно обсуждается в современной юридической литературе 229, и на сегодняшний день уже накоплен некоторый опыт анализа проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации на коррупциогенность, но все же работа по дальнейшему совершенствованию методики такого анализа должна продолжаться.

Впервые антикоррупционная экспертиза как мера профилактики коррупции была предусмотрена в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (принят ГД ФС РФ 19 декабря 2008 г.).

Нормативную правовую базу для проведения антикоррупционной экспертизы составляют Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 230, Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» 231, которые значительно расширили поле деятельности антикоррупционной экспертизы, а именно: наряду с проектами экспертизе могут подвергаться действующие законы, количество субъектов антикоррупционной экспертизы также значительно увеличилось.

Важным элементом развития законодательства федерального уровня являются: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» 232, а также Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 233и измененный Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297.

Сегодня на законодательном уровне утверждено и действует постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которое нормативно закрепило Правила проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов 234.

Анализ федеральных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что основная нагрузка по осуществлению антикоррупционной экспертизы ложится на федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также Прокуратуру Российской Федерации. Однако в законодательстве России закреплено, что антикоррупционную экспертизу могут проводить и независимые эксперты, которых можно отнести к субъектам общественной неофициальной экспертизы.

С начала 2009 г. на уровне Правительства РФ и в субъектах Федерации были подготовлены различные нормативные правовые акты, регламентирующие проведение антикоррупционной экспертизы. В настоящий момент уже разработаны положение об антикоррупционной экспертизе и методика ее проведения. В законы Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Москвы включены нормы, предусматривающие проведение антикоррупционной экспертизы в отношении региональных нормативных правовых актов.

Среди комплекса мер, принятых в последнее время, с целью борьбы с коррупцией особое место занимает антикоррупционная экспертиза правовых актов. Ее назначение связано с возможностями выявления коррупциогенных факторов в нормативных документах, формированием позитивных требований к разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих их необходимое качество, а также направленных на предупреждение коррупционных практик.

Системный подход к антикоррупционной экспертизе предполагает, во-первых, выяснение связей законов между собой, «как по формуле “первичный-вторичный”», так и по формуле “совместимости регулирования”». Во-вторых, необходимо предвидеть и анализировать искусственно создаваемые правовые коррупционные ситуации. Необходимо учитывать факторы, которые впоследствии реализации закона могут способствовать возникновению условий для коррупции» 235.

Цель проведения антикоррупционной экспертизы – выявление в действующих нормативных правовых документах и проектах коррупциогенных факторов, т. е. дефектов норм и правовых формул, которые могут способствовать проявлению коррупции.

Такими факторами являются: широкие пределы усмотрения, возможность необоснованного применения исключений из общих правил, неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям.