Феликс Шарков - Правовые основы коммуникации: в рекламе, связях с общественностью, журналистике. Учебное пособие

В соответствии с законом «О финансовых услугах и рынках» 76государство может вмешиваться в деятельность этого регулятора только в трех случаях:

– если орган систематически нарушает права вкладчиков (потребителей);

– если происходят преобразования в составе совета директоров;

– когда нормы регулирования не соответствуют международным договорам.

Следует отметить, что зачастую различные кодексы профессиональной этики устанавливают для членов саморегулируемых организаций даже более жесткие нормы функционирования, чем законодательство. Данный факт служит решающим аргументом в конкурентной борьбе. С другой стороны, в случае возникновения каких-либо конфликтных ситуаций специализированные органы СРО выступают третьей стороной в споре.

Они самостоятельно, на совершенно легитимной основе, рассматривают инциденты, подменяя, по сути, судебно-арбитражную систему государства.

Таким образом, гражданское общество, при наличии зрелых взаимоотношений между производителями продукции (исполнителями работ) и потребителями, абсолютно спокойно обходится без государственного регулирования и прибегает к нему в самых крайних случаях.

Механизмы саморегулирования, закрепившиеся в странах с развитой экономикой, ведут к повышению эффективности деятельности участников рынка, создают необходимый уровень репутационной поддержки, сокращают издержки на донесение информации о действующих стандартах, качестве предлагаемых продукции, услуг и работ.

Саморегулирование способно намного быстрее реагировать на запросы потребителей и противостоять падениям рынка. Инфраструктура данных некоммерческих организации поддерживается за счет членских взносов предпринимателей, позволяет очень быстро и эффективно осуществлять мониторинг качества предоставляемых компаниями продукции и услуг, получать обратную связь потребителей, способствовать укреплению делового оборота и исключать случаи введения клиентов в заблуждение.

Если говорить о саморегулировании не в общем, а именно в контексте развития рекламного бизнеса, то необходимо прийти к выводу о том, что в развитых странах регулирование рекламного бизнеса осуществляется, прежде всего, в интересах больших национальных и международных компаний.

При этом государственное регулирование проявляется в сдерживании деятельности производителей – крупных корпораций, обусловленном их стремлением к получению сверхприбылей.

С точки зрения международной практики системе саморегулирования в рекламной деятельности придается весьма существенное значение, что объясняется традиционным наличием в развитых странах институтов, образованных и функционирующих в условиях достаточно зрелого гражданского общества 77.

Рекламные объединения, существующие во всем мире, первостепенно сосредотачивают свои усилия на разработке стандартов рекламной деятельности, определении этических норм рекламных кампаний, выполнении арбитражных функций в случае нарушения этики рекламного бизнеса.

Кроме того, можно отметить ряд иных, второстепенных функций, таких как унификация и стандартизация в рекламе и поддержание связи с надзирающими за рекламой государственными органами. Самостоятельным направлением деятельности рекламных ассоциаций является защита своих членов и помощь им.

К такой поддержке относятся в том числе предоставление членам ассоциации новой, поступившей от государственных или иных учреждений информации, материальная поддержка молодых специалистов, обучение в рамках объединения рекламному менеджменту, обмен опытом, организация демонстрационных мероприятий и др.

Основными целями функционирования институтов саморегулирования в зарубежных странах являются повышение качества производимых товаров, работ, услуг, упрощенный порядок возмещения ущерба, причиненного потребителям, возложение бремени контроля над деятельностью членов СРО на саму организацию, снижение бремени административного давления, оптимальность принимаемых стандартов и правил деятельности СРО для ее участников и потребителей.

Такой значительный спектр элементов позволяет сделать систему саморегулирования эффективно действующей и позволяющей решать возложенные на нее задачи. История зарубежного опыта саморегулирования во многом связывается с европейской и американской практикой.

Следует, прежде всего, учитывать то, что в западных моделях государство может осуществлять контроль не за каждым профессиональным участником рынка, а за СРО, которые обеспечивают соблюдение их членами правил поведения на рынке.

Рассмотрим наиболее показательные из зарубежных моделей саморегулирования рекламы.

В Европе саморегулирование прошло достаточно длительный путь развития от установления отдельных правил и запретов в Средние века до создания сложной системы органов и нормативных актов. Как отмечается, объединение субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности не насаждалось государством, а явилось естественным результатом формирования корпоративных интересов и диктовалось необходимостью.

В начале XXI века этот процесс в основном затрагивает регламентацию прав и обязанностей субъектов рекламного рынка. Правила предусмотрены достаточно детально и подробно: например, во Франции на уровне саморегулирования запрещена реклама табака на радио и телевидении, запрещено сочетание тем алкоголя и спорта 78.

Практически в каждой европейской стране действуют органы саморегулирования (например, в Великобритании – Комиссия по рекламным стандартам, в ФРГ – Германский совет прессы).

Так, Комиссия по рекламным стандартам Великобритании следит за соблюдением собственного кодекса рекламы. Традиционно кодекс носит этический характер и включает в себя положения о пристойной, достоверной, скрытой рекламе, правах частных лиц не быть без их согласия использованными в рекламных целях.

Комиссия отвечает за соблюдение норм Кодекса рекламы в печати, кино, Интернете и рассматривает ежегодно более 10 тыс. жалоб с принятием при необходимости решения об изменении или прекращении распространения рекламы 79.

В свою очередь рекламу на телевидении курирует Совет независимого телевидения, высший орган частных телевещателей, по уполномочию правительства и в сотрудничестве с обществами потребителей, рекламодателями и представителями вещания. Совет вырабатывает положения собственного Кодекса рекламной практики, ежемесячно выпускает отчет, который получает широкую огласку в СМИ.

Естественно, информация о конкретном рекламодателе может иметь как положительный, так и отрицательный характер. В последнем случае она рассматривается как форма санкций. В результате некорректные рекламные сообщения исчезают с экранов телевизоров. Подобной практикой в своей сфере занимается Управление радио 80.