Феликс Шарков - Правовые основы коммуникации: в рекламе, связях с общественностью, журналистике. Учебное пособие

– неблагоприятную гласность для нарушителей;

– проведение обязательной предварительной проверки в органе саморегулирования последующих рекламных объявлений нарушителя;

– отказ средств массовой информации от публикации рекламных объявлении нарушителя;

– обращение в соответствующие структуры власти для принятия административных мер воздействия к нарушителю, когда все санкции исчерпаны.

Завершая настоящий параграф, отметим, что зарубежный опыт становления саморегулирования в области рекламы показывает, что оно возникло из потребности производителей (исполнителей) рекламы самостоятельного регулирования взаимоотношений с потребителями. Идея саморегулирования возникла не по инициативе государства и не осуществлялась в административном порядке.

Во многих зарубежных странах идеи саморегулирования являются правовой традицией, чего нельзя сказать о РФ.

В отечественной модели саморегулируемые организации, по сути, были созданы, ориентируясь на зарубежный опыт, а не явились итогом длительного исторического развития, что и объясняет известные проблемы в работе саморегулируемых организаций – как, в общем, во всех саморегулируемых сферах, так и в рекламе в частности.

В целом всю специфику российской модели регулирования рекламной и выставочной деятельности можно увидеть через сравнение с зарубежным законодательством, в качестве примера которого мы избрали законодательство США.

Связан этот выбор с тем, что подходы к правовому пониманию рекламы как в теории, так и на практике в этих странах, существенно различаются. Если в США определенное законодательное закрепление рекламных отношений относится к периоду принятия «Билля о правах», который является неотъемлемой частью Конституции США 91(1791 год), то в России, первый законодательный акт, регламентирующий общественные отношения в сфере оказания рекламных услуг, был принят через 200 лет – в конце XX века, после распада СССР.

Несмотря на то, что за прошедшие с этого периода десятилетия отечественная система нормативного регулирования рекламы, безусловно, прошла в своем развитии революционный путь, сравнительное изучение законодательства о рекламе США и Российской Федерации имеет как теоритическую, так и практическую значимость.

Первое, на чем необходимо акцентировать внимание в данном контексте, – тот факт, что в современных Соединенных Штатах Америки свобода слова относится к неотъемлемым правам и свободам человека, которая, согласно Первой поправке к Конституции США, не может быть ограничена («Конгресс не должен издавать ни одного закона, … ограничивающего свободу слова или печати»).

Несмотря на то, что свобода рекламной деятельности признается частью свободы слова, в результате ряда прецедентных судебных решений было установлено, что она подлежит более строгим ограничениям, чем другие формы выражения свободы слова. Таким образом, органы государственной власти вправе осуществлять регулирование распространения ложной, либо вводящей в заблуждение рекламы, рекламы незаконных товаров и услуг, а также достоверной рекламы – в случаях, способствующих защите существенных публичных интересов.

В США регулирование рекламной деятельности осуществляется не только органами публичной власти (на федеральном и региональном уровнях), но и в большой степени с помощью саморегулирования. При этом, несмотря на отсутствие единого акта, правовое регулирование рекламы в Соединенных Штатах идет в ногу с техническим прогрессом.

В частности, в США действует законодательный акт, запрещающий спам – несанкционированные рассылки рекламы по электронный почте. Компьютерные компании через суд уже добились закрытия нескольких фирм, занимающихся спамом, и взыскания с них крупных штрафов 92.

В целом, исходя из вышеизложенного, считаем необходимым рассмотреть принципы регулирования рекламных отношений в США именно на указанных уровнях правовой системы.

1. Регулирование на федеральном уровне государственной власти

На федеральном уровне регулирование рекламы осуществляется путем принятия федеральных законов, а также посредством наделения соответствующих исполнительных органов полномочиями по контролю, надзору и нормативному регулированию рынка рекламы 93.

Контрольные и надзорные функции в области ведения рекламной деятельности в США осуществляет, главным образом, Федеральная торговая комиссия (Federal tradecommission, далее – ФТС). Первоначально направленная на защиту предпринимателей от недобросовестных методов конкуренции, деятельность ФТС постепенно сконцентрировалась на защите прав потребителей от вводящей в заблуждение рекламы. В настоящее время ФТС обеспечивает эффективное исполнение законов; представляет интересы потребителей, предлагая свои заключения федеральным законодательным органам и законодательным органам штатов, а также национальным и международным правительственным организациям; разрабатывает рекомендации и активно участвует в проведении семинаров, конференций и других обучающих мероприятиях.

В рамках ФТС действует Бюро по защите потребителей, которое ограждает потребителей от нечестных либо вводящих в заблуждение действий, и способствует правильному пониманию компаниями законов и их соблюдению.

В полномочия Бюро по защите потребителей, в том числе, входит 94:

– рассмотрение жалоб потребителей, касающихся недостоверной или вводящей в заблуждение рекламы, представление их интересов в судебном и административном порядке, надзор за надлежащим исполнением решений соответствующих органов;

– мониторинг и предотвращение распространения недостоверной или вводящей в заблуждение рекламы;

– планирование, развитие и проведение национальных образовательных программ, разъясняющих потребителям их права, а организациям – требования рекламного законодательства;

– развитие, пересмотр и исполнение законов о защите прав потребителей, инструкций и рекомендаций ФТС;

– взаимодействие с федеральными и региональными органами исполнительной власти, международными и саморегулируемыми организациями.

Особое внимание современный американский законодатель и ФТС уделяют регулированию рекламы, чьей целевой аудиторией выступают несовершеннолетние, рекламы определенных групп товаров (алкоголь, табачные изделия, медицинские и сопутствующие им препараты), рекламы в Интернете, «эко-маркетинга» (продвижение или реализация экологически безопасных товаров и услуг) и телефонного маркетинга.