Феликс Шарков - Правовые основы коммуникации: в рекламе, связях с общественностью, журналистике. Учебное пособие

– взаимодействие с зарубежными рекламными ассоциациями;

– разработку индустриальных норм и стандартов.

Основными документами организации саморегулирования в России сегодня являются кодексы профессиональной деятельности участников отрасли, а также отраслевые нормы и стандарты.

Подобные документы не заменяют государственное регулирование, они функционируют в рамках законодательства и дополняют его. Ранее в качестве таковых выступали Кодекс рекламной деятельности Международной Торговой палаты 69и Свод обычаев и правил делового оборота рекламы на территории Российской Федерации 70.

Кодекс рекламной практики и маркетинговых коммуникаций Международной Торговой палаты был впервые опубликован в 1937 году и с тех пор регулярно обновляется, следуя за изменениям в экономике и обществе. Последняя (девятая) редакция консолидированного Кодекса была принята в 2011 году. Во многих странах мира практика саморегулирования в области рекламы опирается именно на данный Кодекс или основанные на нем национальные кодексы практики рекламы.

В 1995 году по инициативе Общественного совета по рекламе участники российского рекламного рынка подписали документ о присоединении к Кодексу Международной Торговой палаты, в дополнение к которому в 1997 году был разработан и подписан Свод обычаев и правил делового оборота рекламы.

Эти документы легли в основу первого варианта Российского Кодекса рекламной практики, который был разработан РСР в 2001 году. Однако в 2003 году в связи с прекращением активной деятельности РСР работа по реализации Кодекса была остановлена.

В марте 2012 года профессиональным сообществом принят Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций 71, который определяет базовые принципы саморегулирования, и, как предполагается, составит основу деловой практики в рекламной индустрии. Инициаторами подготовки Кодекса выступили некоммерческое партнерство «РусБренд» и Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР).

При его подготовке использовался имеющийся международный опыт, а также учитывалась специфика национального российского рынка и законодательства. Текст российского документа был создан на основе положений консолидированного Кодекса Международной Торговой палаты, который служит базой для осуществления саморегулирования организаций в области рекламы во многих странах мира.

Итоговая версия Кодекса обсуждалась с экспертами Федеральной антимонопольной службы, которые, проанализировав документ, пришли к выводу, что Кодекс не противоречит действующему законодательству 72.

Таким образом, развитие рекламного рынка в России ведет к возникновению механизмов саморегулирования рекламы, осуществляемых самими субъектами рекламной деятельности. Развитие органов саморегулирования осуществляется на всероссийском и на территориальном уровнях.

Наибольшее количество органов саморегулирования рекламы сосредоточено на территории г. Москвы. В крупных городах России (Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и др.) функционируют региональные органы 73.

В целом, как можно увидеть из представленной информации, практика саморегулирования в рекламной деятельности в Российской Федерации бурно развивается, однако все еще находится в стадии своего формирования. В качестве проблем можно выделить, например, такие факты:

– во многих регионах Российской Федерации органы саморегулирования, а также общественные объединения профессиональных участников рекламного рынка не созданы;

– в ряде территорий созданные общественные объединения профессиональных участников рекламного рынка существуют номинально. Их работа по вопросам функционирования и контроля рынка рекламы до настоящего времени не налажена;

– имеются случаи распада общественных организаций;

– в ряде территорий органы саморегулирования рекламной деятельности находятся в стадии создания, а их цели, задачи и функции либо не определены, либо находятся на тапе разработки;

– в то же время действует ряд общественных объединений, консолидация которых осуществляется по «цеховому» принципу, как правило, на рынке наружной рекламы;

– на уровне регионов отмечается низкая активность в формировании органов саморегулирования рекламы. Зачастую инициатива создания органов саморегулирования исходит от органов государственной власти, что в принципе противоречит природе данных органов. На наш взгляд, органы государственной власти должны оказывать содействие в функционировании органов саморегулирования рекламы, но не принимать за них решений, подменяя общественную природу данных организаций государственной.

По сравнению с зарубежными практиками саморегулирования, отечественная практика представляется еще очень молодой, особенно в свете зарубежного опыта: в некоторых европейских странах она существует более шестидесяти лет и охватывает практически все области предпринимательской деятельности 74.

В соответствии с общепринятой терминологией саморегулирование означает наложение хозяйствующим субъектом на себя определенных ограничений без какого-либо внешнего принуждения к этому. Таким образом, происходит регулирование той или иной сферы бизнеса без вмешательства государства.

Правовые основы саморегулирования в рекламной деятельности в зарубежных странах

Анализ зарубежной практики разработки, принятия, применения и исполнения на добровольной основе требований к профессиональной деятельности показывает, что, к примеру, во Франции органы исполнительной власти никогда не разрабатывали, например, законы «О бухгалтерском учете» или же «Об оценочной деятельности». Подобные нормативы создали сами профессионалы, занятые в этих сферах бизнеса.

В Соединенных Штатах еще в начале XX века на основе саморегулирования создавались так называемые «Комитеты бдительности». Эти комитеты расследовали случаи недобросовестной рекламы в средствах массовой информации и не только выявляли случаи нарушения кодекса профессиональной этики рекламодателей, но и оказывали воздействие на них в целях улучшения качества рекламы.

В итоге федеральное законодательство, регулирующее рекламную деятельность в США, так и не было принято (за исключением рекламы пищевых продуктов, медикаментов, алкоголя и табака) 75.

Также показателен пример Великобритании, где крупнейший регулятор, независимая неправительственная организация FSA (Financial Services Authority – Управление финансовых услуг), осуществляет консолидированный контроль за деятельностью страховых, инвестиционных компаний, банковских учреждений, а также комиссий по строительным обществам.