Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

Традиционно целью международного права и остается защита суверенитета государства. Нарушение принципа уважения государственного суверенитета в любой форме недопустимо.

Таким образом, принцип уважения государственного суверенитета является центральным принципом всей международно-правовой системы. Государственный суверенитет делает государства – первичные субъекты международного права юридически равными. Уважение государственного суверенитета является обязанностью всех субъектов международного права. Сам суверенитет неделим, он незыблем.

На основе данного принципа, по нашему мнению, сформулирована ст. 1 Договора от 10 октября 2000 г. В ней сказано, что государства добровольно передают ряд своих полномочий ЕврАзЭС, но при этом остаются суверенными и равноправными субъектами международного права. Это мы подробно рассмотрим ниже.

2. Учреждение на основе международного договора. Как правило, международные организации создаются на основе международного договора (договора, устава, соглашения, трактата, протокола и т. д.). Объектом такого договора является поведение субъектов (сторон договора) и самой международной организации. Сторонами учредительного акта являются суверенные государства. Однако в последние годы полноправными участниками международных организаций являются также межправительственные организации. Например, ЕС является полноправным членом многих региональных организаций.

Учредительным актом ЕврАзЭС является Договор от 10 октября 2000 г. об учреждении Евразийского экономического сообщества. Он полностью соответствует требованиям Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Термин «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного содержания.

Учредительный акт ЕврАзЭС соответствует этому определению. Он состоит из основного документа – Договора и ряда протоколов, принятых 25 января 2006 г. и 6 октября 2007 г. В совокупности они составляют учредительный договор Сообщества.

Объектом Договора от 10 октября 2000 г. является координация поведения государств – членов Сообщества в экономической и таможенной областях, а также реализация других задач, определенных в Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

3. Осуществление сотрудничества в конкретных областях. Международные организации создаются для координации усилий государств в той или иной области общественных отношений.

Международные организации становятся посредниками между государствами-членами. Государства зачастую передают в организацию для обсуждения и решения наиболее сложные вопросы международных отношений. Международные организации как бы оттягивают на себя значительное количество вопросов, по которым до этого отношения между государствами имели непосредственный двусторонний или многосторонний характер 83.

Однако никакая организация не может претендовать на равное с государствами положение в соответствующих областях международных отношений. Любые правомочия таких организаций являются производными от прав самих государств. Наряду с другими формами международного общения (многосторонние консультации, конференции, семинары и т. д.) международные организации выступают в качестве органа сотрудничества по специфическим проблемам международных отношений и международного общения.

Согласно Договору от 10 октября 2000 г. основными объектами сотрудничества государств в рамках ЕврАзЭС являются экономические, торговые, таможенные, транспортные, инвестиционные, социальные проблемы. Главным инструментом решения этих проблем государства избрали интеграцию целей и средств.

4. Наличие соответствующей организационной структуры. Этот признак является одним из важных признаков наличия международной организации вообще. Он как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от многочисленных других форм международного сотрудничества.

ЕврАзЭС имеет штаб-квартиры в г. Москве и г. Астане, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомогательных органов.

Согласно Договору от 10 октября 2000 г. в рамках ЕврАзЭС действуют следующие органы.

А. Межгосударственный совет (Межгоссовет) является высшим органом Сообщества. В его состав входят главы государств и правительств Договаривающихся сторон. Он собирается на заседания на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств – не реже двух раз в год. Этот орган рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.

Б. Интеграционный комитет. Он является постоянно действующим (исполнительным) органом ЕврАзЭС. В перечень его основных задач входят обеспечение взаимодействия органов Сообщества; подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгоссовета и уровнях их проведения, а также проектов решений и документов; подготовка предложений по формированию бюджета ЕврАзЭС и контроль за его исполнением; контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом.

В состав Интеграционного комитета входят заместители глав правительств Договаривающихся сторон. Заседания Интеграционного совета проводятся не реже одного раза в три месяца.

Организационные работы и информационно-техническое обеспечение работы Межгоссовета и Интеграционного комитета осуществляет Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. В настоящее время им является Таир Мансуров (Казахстан).

В. Межпарламентская Ассамблея. Она является органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС и рассматривает вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства государств-членов и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях реализации задач Сообщества.

Межпарламентская Ассамблея в пределах своих полномочий: а) разрабатывает Основы законодательства в базовых сферах правоотношений, подлежащие рассмотрению Межгоссоветом; б) принимает типовые проекты, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства; в) может обращаться с рекомендациями к Межгоссовету, с запросами и рекомендациями и Интеграционному комитету и парламентам Договаривающихся сторон, с запросами к Суду Сообщества.