Коллектив авторов - Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография

Предметом органов строительного надзора является исследование признаков неравномерных осадок фундаментов, что предусматривает необходимость осмотра зданий, установления маяков на трещины и принятие мер по выявлению причин деформации и их устранению. В Правилах установлено, что такие мероприятия должны проводиться на основании договора со специализированными организациями 37.

Перед началом отопительного сезона комиссия в составе представителей специализированной организации газового хозяйства, организации по обслуживанию жилищного фонда и представителя пожарного надзора по очистке труб проверяет газовые отопительные печи и их оборудование, а также дымоходы и трубы 38.

Содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями.

Вопросы совершенствования контрольно-надзорных функций федеральных органов исполнительной власти и оптимизации предоставления ими государственных услуг активно обсуждаются как должностными лицами органов государственной власти, так и представителями научно-правового сообщества.

Роль органов прокуратурызаключается, прежде всего, в согласовании планов проверок, которые обязаны предоставлять органы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля. Порядок такого согласования определен в Правилах, устанавливающих порядок подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их согласования и представления в органы прокуратуры, а также типовую форму ежегодного плана согласно приложению 39.

Реализация указанных прав сопровождалась и сопровождается до настоящего времени обязательным соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры 40.

В ст. 20 ЖК РФ закреплены полномочия субъектов государственного жилищного надзора. Однако названные полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в целом сформулированные в ст. 12 ЖК РФ применительно к государственному контролю (надзору) в указанной сфере, не являются исчерпывающими. Предусмотренный ст. 20 ЖК РФ региональный государственный жилищный надзор не исключает соответствующих правомочий федеральных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в установленной для них сфере деятельности, ведь жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Так, согласно положениям п. 17 ст. 12 ЖК РФ в их взаимосвязи с нормами ст. 23 и ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ) такой вопрос полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, как осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации установленным санитарным правилам, вполне определенно является предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а не регионального государственного жилищного надзора 41.

В частности, в ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ 42устанавливается, что жилые помещения по освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, не допускается.

Также следует учитывать в осуществлении надзора в жилищной сфере роль Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Этот орган государственного надзора осуществляет функции по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов 43.

В пределах предмета соответствующей деятельности орган государственного надзора осуществляет отбор образцов (проб) результатов услуг и проводит их исследования, измерения, испытания, а также проводит экспертизы и расследования, направленные на установление причинно-следственных связей выявленных нарушений обязательных требований с фактами причинения вреда жизни, здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей.

Также органы Роспотребнадзора наделены правами надзора в жилищной сфере федеральным законом в области защиты прав потребителей, согласно положениям подп. 1 и 2 п. 2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Органы Роспотребнадзора вправе рассматривать, анализировать и оценивать условия договоров, заключенных с управляющими компаниями с потребителями в части их соответствия правилам, установленным законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Также эти органы проводят осмотр и обследование помещений, зданий, сооружений, транспортных средств и иных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности при оказании услуг.

При выявлении нарушений законодательства в области защиты прав потребителей орган государственного надзора принимает меры, предусмотренные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», Федеральным законом «О техническом регулировании» 44, КоАП РФ.

Аналогичный подход можно применить и к другим органам федерального надзора. Так, можно сослаться на п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 210-ФЗ, предусматривающий, что федеральный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, каковым является Федеральная служба по тарифам 45.