Коллектив авторов - Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография

С учетом нормы ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, предусматривающей возможность судебного оспаривания заинтересованным лицом решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, нецелесообразно косвенно включать в Положение о государственном жилищном надзоре в предмет надзорной деятельности органов государственного жилищного надзора контроль за соблюдением порядка проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах при создании ТСЖ (включая новостройки), передачей функций по управлению многоквартирным домом управляющей компании, заменой управляющей организации.

Г) Порядок осуществления государственного жилищного надзора

В целом механизм наделения полномочиями органов государственного жилищного надзора, прописанный в Положении о государственном жилищном надзоре, не соответствует ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). С позиции гарантий прав на осуществление предпринимательской деятельности важно подчеркнуть, что Пленум Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 11 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отметили необходимость учитывать, что в силу ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Иные нормативные правовые акты не могут содержать в себе таких ограничений. В п. 4 Положения о государственном жилищном надзоре указано, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением. Далее из п. 5 Положения следует, что порядок осуществления государственного жилищного надзора в том числе включает полномочия и функции органа государственного жилищного надзора. Таким образом, полномочия органов государственного жилищного надзора будут определяться исключительно региональным законодательством.

Необходимо учитывать, что, несмотря на то что органы государственного жилищного контроля (надзора) субъектов РФ являются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ специальной компетенции, осуществляющими исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия и функции на территории субъекта РФ в сфере государственного жилищного контроля (надзора), они не могут нарушать полномочия собственников помещений в многоквартирном доме по принятию решений на общих собраниях. В частности, в Положении о государственном жилищном надзоре не должно быть таких контрольных функций, как контроль за соблюдением порядка формирования платы граждан за жилищные услуги по решению общего собрания собственников многоквартирного дома (формирование платы граждан на содержание, текущую эксплуатацию, капитальный ремонт многоквартирного дома). Это будет ставить под сомнение правомочность собственников помещений в многоквартирном доме принимать решения на их общих собраниях. В Положении не должно содержаться норм, необоснованно расширяющих круг публично властных отношений за счет сужения сферы гражданско-правовых отношений.

Также не совсем понятна обоснованность нормы п. 6 Положения о государственном жилищном надзоре о передаче отдельных полномочий по государственному жилищному надзору органам местного самоуправления. Статья 20 ЖК РФ четко определяет границы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля. Возможность передачи функций государственного жилищного надзора органам местного самоуправления законом не предусмотрена. В любом случае основания и порядок передачи функций государственного жилищного надзора органам местного самоуправления, какие именно функции (полномочия) государственного жилищного надзора могут быть переданы органам местного самоуправления, должны быть отрегулированы федеральным законодательством.

Д) Полномочия государственного жилищного инспектора

Права государственного и муниципального жилищного инспектора определены в ч. 5 ст. 20 ЖК РФ и носят исчерпывающий характер, что подтверждается нормой п. 7 Положения о государственном жилищном надзоре. В связи с этим представляется необоснованным подп. «г» п. 5 с учетом п. 4 Положения о государственном жилищном надзоре, исходя из которых высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ могут наделять государственного жилищного инспектора дополнительными полномочиями. Данную формулировку необходимо исключить из подп. «г».

Вызывает сомнения формулировка п. 7 Положения о государственном жилищном надзоре со ссылкой на ст. 16–18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку на государственный и муниципальный жилищный контроль (надзор) полностью распространяется действие этого закона с учетом положений ч. 4 ст. 1 данного закона: «Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами…». В частности, такие особенности может устанавливать Жилищный кодекс РФ.

Е) Мероприятия по государственному жилищному надзору

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора). В частности, такая обязанность по уведомлению относится к таким видам деятельности в жилищной сфере, как управление многоквартирными домами и оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» управление многоквартирными домами и оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах указаны в перечне работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление.