Коллектив авторов - Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография

Б) Средства осуществления государственного жилищного надзора

В п. 3 Положения содержится указание на средства государственного жилищного надзора. Очевидно, что нормы Положения прямым образом должны соотноситься с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку в ст. 1 данного закона упоминаются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), и он устанавливает в том числе порядок организации и проведения проверок.

Способы государственного жилищного надзора затрагивают права контролируемых граждан и юридических лиц, поэтому они должны быть первоначально закреплены в федеральном законе. Базовыми по данному вопросу законами являются ЖК РФ и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с этим не совсем понятно, о чем идет речь в подп. «в» п. 3 Положения. Указанная в нем формулировка «систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности» не корреспондируется с положениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Такой формулировки нет даже в перечне полномочий федеральных, региональных, местных органов власти, осуществляющих жилищный контроль (надзор) (п. 4 ч. 2 ст. 4, 5 и п. 3 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О защите прав юридических лиц…»). В этих статьях речь идет об организации и проведении мониторинга эффективности контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации. В частности, 5 апреля 2010 г. было принято постановление Правительства РФ № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

Очевидно, что рассматриваемая формулировка взята из определения государственного жилищного надзора, содержащегося в ч. 1 ст. 20 ЖК РФ.

В связи с этим возникает обоснованный вопрос о соотношении указанных норм. Эти нормы регулируют одни и те же отношения, или речь идет о разных вещах. Регулируется ли систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности постановлением Правительства РФ № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»?

Анализ текста постановления Правительства РФ № 215 позволяет сделать вывод, что систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности есть не что иное, как реализация обязанности органов государственного и муниципального жилищного контроля (надзора) по организации и проведению мониторинга эффективности государственного, муниципального жилищного контроля (надзора), указанной в п. 4 ч. 2 ст. 4, 5 и п. 3 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Но эта связь никак не прослеживается в Положении о государственном жилищном надзоре. Принятие отдельного постановления Правительства РФ по осуществлению деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности представляется нелогичным. Норм, посвященных данному вопросу в Положении о государственном жилищном надзоре, явно недостаточно. Поэтому в Положение о государственном жилищном надзоре необходимо внести ясность, сделав ссылку на постановление Правительства РФ № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

В) Правовой статус органов государственного жилищного надзора

К сожалению, в Положении о государственном жилищном надзоре отсутствует четкая формулировка определения органов государственного жилищного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, сферы их контроля (надзора), их статус. Справедливости ради необходимо отметить, что данные вопросы не отрегулированы и в ЖК РФ.

Также надо учитывать, что контроль за порядком и условиями заключения договоров управления многоквартирными домами (п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре) предполагает контроль за соблюдением порядка и правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Но последние контрольные функции возложены на Федеральную антимонопольную службу РФ. Поэтому фактическое параллельное возложение Положением этого полномочия на органы государственного жилищного контроля (надзора) недопустимо.

Концептуально в целях исключения избыточного администрирования в экономике недопустимо возлагать на органы государственного жилищного надзора контроль за соблюдением порядка отбора (привлечения) ТСЖ или управляющей компанией подрядных организаций на обслуживание и капитальный ремонт многоквартирных домов с использованием бюджетных средств и средств населения, а также средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» 30. Это сфера финансового контроля. В любом случае без внесения изменений в соответствующие федеральные законы такие новеллы в Положении о государственном жилищном надзоре недопустимы.