Анна Белицкая - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Развитие и эффективное функционирование автомобильных дорог относятся к важнейшим условиям развития общества и государства [104] См.: Вайпан В.А. реформа законодательства об автомобильных дорогах // Право и экономика. 2006. № 10. – с. 4. . Развитие сети платных автомобильных дорог в Российской Федерации рассматривается в качестве одного из основных инструментов привлечения частных инвестиций, в т. ч. на основе механизма концессии и иных форм государственно-частного партнерства [105] См.: распоряжение Правительства рф от 31.12.2009 N 2146-р «об утверждении программы деятельности Государственной компании «российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010–2015 годы)» // СЗ РФ. 2010. № 7. ст.765. . Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная Приказом Министерства транспорта РФ от 12 мая 2005 г. N 45 [106] См.: распоряжение Правительства рф от 17.06.2008 N 877-р «о стратегии развития железнодорожного транспорта в российской федерации до 2030 года» // СЗ РФ. 21.07.2008. № 29 (ч. II). ст.3537. , и Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2010–2015 гг.)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 [107] СЗ РФ. 2001. № 51. ст.4895. , содержат упоминание о перспективах использования государственно-частного партнерства в данном направлении.

В Российской Федерации были осуществлены или находятся в процессе реализации проекты государственно-частного партнерства в отношении автомобильных дорог. На условиях концессионного соглашения был реализован проект по строительству и эксплуатации платного участка трассы М1 в обход города Одинцова протяженностью 18,5 км. Автомобильная дорога построена «с нуля» и значительно отличается своими качественными характеристиками от имеющихся автомагистралей [108] См.: Баранов В.В., Баранова И.В., Мурадов А.А. Концессионные соглашения как инструмент реализации государственно-частного партнерства в сфере управления инфраструктурными и социально значимыми проектами // имущественные отношения в российской федерации. 2015. № 9. – с. 74–81. .

Во-вторых, проекты государственно-частного или муниципально-частного партнерства могут быть реализованы в других отраслях транспорта: общего пользования, железнодорожного, водного и воздушного. Объектом соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве может быть транспорт общего пользования, за исключением метрополитена, при этом метрополитен, как и другой транспорт общего пользования, может стать объектом концессионного соглашения (п.12 ч.1 ст.4 Закона о концессионных соглашениях). К объектам как соглашений о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве, так и концессионных соглашений (п.2 ч.1 ст.4 Закона о концессионных соглашениях) могут относиться объекты железнодорожного транспорта. Кроме того, объектами соглашений о государственно-частном партнерстве могут стать морские порты, речные порты, специализированные порты, объекты их инфраструктур, в т. ч. искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, которые могут находиться в федеральной собственности и не подлежат отчуждению в частную собственность. В отношении концессионных соглашений ограничений не содержится и они могут быть заключены в отношении любых морских и речных портов, в т. ч. искусственных земельных участков, гидротехнических сооружений портов, объектов их производственной и инженерной инфраструктур (п.4 ч.1 ст.4 Закона о концессионных соглашениях).

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [109] СЗ РФ. 2007. № 46. ст.5557. содержит перечень объектов инфраструктуры морского порта, которые не подлежат отчуждению в частную собственность (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы и др.).

Кроме того, объектами государственно-частного или муниципально-частного партнерства могут стать гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова. Представляется, что необходимо внести изменения в Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [110] СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст.4594. (далее – Закон об искусственных земельных участках), который предусматривает возможность создания искусственного земельного участка на основании концессионного соглашения, но не на основании соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве. Вместе с тем сам Закон об искусственных земельных участках предусматривает возможность перехода прав собственности частному лицу по договору о создании искусственного земельного участка, который является смешанным договором, содержащим элементы договора простого товарищества и договора о развитии застроенной территории [111] См.: Бычков А.И. Смешанный договор о создании искусственного земельного участка // Юрист. 2011. № 18. – с. 3–9. . Договор о создании искусственного земельного участка может выступать альтернативой соглашения о государственно-частном партнерстве и может создать определенную коллизию норм.

Объектами государственно-частного или муниципально-частного партнерства могут быть также некоторые транспортные средства и инфраструктура водного и воздушного транспорта, в частности, морские суда и речные суда, суда смешанного (река – море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки, за исключением объектов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации находятся в государственной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность, а также воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие средства, предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов, за исключением объектов, отнесенных к имуществу государственной авиации или к единой системе организации воздушного движения.

В-третьих, к объектам государственно-частного партнерства, как и к объектам концессионного соглашения (п.3,10 ч.1 ст.4 Закона о концессионных соглашениях), могут относиться объекты трубопроводного транспорта, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии. Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях» [112] СЗ РФ. 1995. № 34. Ст.3426. (далее – Закон о естественных монополиях), транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам и транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической энергии, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике относятся к естественным монополиям (ч.1 ст.4).