Анна Белицкая - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Естественные монополии находятся либо в собственности государства, либо под его строгим контролем. Правовой режим естественной монополии является исключительным, а его установление представляет собой разновидность государственного регулирования экономики. Исключительность режима выражается, с одной стороны, в предоставлении хозяйствующему субъекту права на осуществление деятельности единолично в пределах товарного рынка, с другой – в обоснованном ограничении действия свободы экономической деятельности с целью реализации и защиты публичных интересов путем государственного регулирования естественных монополий [113] См.: Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий): Учеб. для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М. 2003. – с. 391–392. .

В-четвертых, к объектам соглашений о государственно – частном или муниципально-частном партнерстве, как и к объектам концессионных соглашений, могут относиться отдельные объекты коммунальной инфраструктуры. В частности, подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты благоустройства территорий, в т. ч. и для их освещения, мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры, за исключением государственных мелиоративных систем. При этом системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в т. ч. объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, которые являются объектами концессионных соглашений (п.11 ч.1 ст.4 Закона о концессионных соглашений) не могут выступать объектами соглашений государственно-частного или муниципально-частного партнерства. В научной литературе отмечается, что преобразования в жилищно-коммунальной сфере, направленные на создание рыночных организационно-финансовых механизмов реформирования и модернизации ЖКХ обусловлены задачей привлечения инвестиций и развития формирования государственно-частного партнерства, в частности, разработки система эффективного управления ЖКХ на основе рыночных механизмов при сохранении значительной части материальных активов отрасли в государственной собственности [114] См.: Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография / М.М. Аносова, А.А. Аюрова, Ю.н. Беляева и др.; отв. ред. А.В. Габов, н. В. Путило. М.: изисП, инфрА-М, 2015. 272 с. . Именно поэтому концессионные соглашения в данном случае является предпочтительным инструментом перед соглашением о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве.

В отношении объектов коммунальной инфраструктуры в научной литературе также ставится вопрос об объектах права собственности, к которым, в частности, вряд ли можно отнести объекты благоустройства и мелиоративные системы (ст.128 ГК РФ). Д.В. Качкин, Р.Р. Репин выражают сомнение относительно того, можно ли уложить в заданную законодателем конструкцию соглашения о государственно-частном партнерстве создание дорожного полотна (замощение участка) или благоустройство территории: высадка деревьев, установка скамеек и мощение тротуаров [115] См.: Качкин Д.В., Репин Р.Р. Соглашение о государственно-частном партнерстве как гражданско-правовой договор // закон. 2015. № 10. – с. 147–156. .

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ). Создание современной социальной инфраструктуры является на сегодняшний день важнейшей задачей экономического развития в Российской Федерации. Потребность в государственно-частном партнерстве в социальной сфере возникает в силу ряда причин. Во-первых, существует объективная необходимость в капитальном строительстве новых объектов социальной инфраструктуры и необходимость капитального ремонта и реконструкции имеющихся, что требует больших капиталовложений и не может быть реализовано только с помощью бюджетных средств [116] См.: фролов А.с. организационно-экономические механизмы государственного регулирования процесса проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства: автореф. дис. канд. экон. наук. М. 2007. – с. 13. . Во-вторых, в социальной сфере спрос существует не только на инвестиции для модернизации, но и на специальные ноу-хау в структурировании проектов. Как отмечает Н.А. Богданова, инновационное развитие предполагает структурную и технологическую модернизацию здравоохранения и образования, обеспечение их квалифицированными кадрами [117] См.: Богданова н. А. основные права и свободы человека и гражданина в связи с инновационной политикой российской федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 2. – с. 3–6. .

Осуществление государственно-частного партнерства в социальной сфере тесно связано с защитой конституционных прав граждан. Одной из существенных особенностей государственно-частного партнерства в социальной сфере является то, что в ходе их реализации должен быть предоставлен законодательно гарантированный минимум социальных услуг населению. Так, конституционное право на образование гарантировано обеспечением доступности бесплатного общего среднего образования и правом на бесплатное получение высшего образования на конкурсной основе (ст.43 Конституции РФ). Право на охрану здоровья гарантировано правом на бесплатную медицинскую помощь (ст.41 Конституции РФ).

К объектам государственно-частного или муниципально-частного партнерства в социальной сфере могут относиться объекты здравоохранения, в т. ч. объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения. Как отмечается в научной литературе, большой интерес для отрасли представляют проекты государственно-частного партнерства, связанные с перспективой обеспечения населения РФ специализированной, в т. ч. высокотехнологичной, медицинской помощью при государственно-частном взаимодействии [118] См.: Куракин А.В., Полукаров А.В., Смирнова В.В., Милиевская Е.Б. Правовое регулирование государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения // Административное и муниципальное право. 2016. № 3. – с. 234–247. . Как полагают эксперты, важно в настоящее время создать такую систему государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения, в которой значительный удельный вес занимали бы проекты, связанные с тем, что частный партнер берет на себя обязательства по финансированию и предоставлению публичных услуг, ответственность за предоставление которых лежит в силу закона или Конституции РФ на государстве [119] См.: Путило н. В., Волкова н.с., цомартова ф. В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства в здравоохранении: опыт субъектов российской федерации // Журнал российского права. 2015. № 8. – с. 25–34. . Для реализации координации государственно-частного партнерства в здравоохранении был принят Приказ Минздрава России от 9 января 2014 г. N 6 «О Координационном совете Министерства здравоохранения Российской Федерации по государственно-частному партнерству» [120] Приказ Минздрава россии от 9 января 2014 г. № 6 «о Координационном совете Министерства здравоохранения российской федерации по государственно-частному партнерству» // сПс КонсультантПлюс .