Анна Белицкая - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В Российской Федерации информация о соглашении о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве размещается на официальных сайтах уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Она должна быть полной, актуальной и достоверной.

Вторым принципом является принцип обеспечения конкуренции, который в зарубежной практике носит название принципа полной и открытой конкуренции [34] Практическом руководстве по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства организации объединенных наций, для развития государственно-частного партнерства. – с. 70. . Данный принцип способствует экономии бюджетных средств, предупреждению коррупции и развитию конкуренции в секторах экономики, ранее находившихся в государственной монополии. Он означает, что преимущественный статус имеют лишь те методы выбора партнера, которые предусматривают обязанность потенциальных участников соответствующих договорных отношений состязаться за право получения контракта. При этом методы выбора контрагента, не предусматривающие конкуренции или ограничивающие ее, должны применяться только в исключительных случаях, установленных законом, и соответствующие органы, принявшие решение о применении неконкурентных методов выбора, обязаны придерживаться детально прописанных в законе специальных процедур.

В комментируемом законе предусмотрены такие виды процедур выбора частного партнера как открытый конкурс, закрытый конкурс и переговоры. В открытом конкурсе участвует неограниченное число лиц, в закрытом конкурсе могут участвовать только определенные компании, а при переговорах не устанавливается формализованной процедуры (подробнее об этом см. комментарий к ст.19 настоящего Закона).

Вне зависимости от способа выбора частного партнера он должен осуществляться на принципе равного доступа всех желающих потенциальных инвесторов к проектам государственно-частного партнерства.

Третий принцип – это отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом.

Принцип равного (недискриминационного) доступа потенциальных инвесторов к проектам государственно-частного или муниципально-частного партнерства означает отсутствие предпочтений по любому критерию в отношении потенциальных участников соглашений, если условия, которые они предложили равны. Выбор частного партнера должен проходить в рамках объективного и справедливого конкурса, право на участие в котором не должно быть ограничено. К потенциальным претендентам должны применяться одинаковые критерии отбора.

Принцип равного (недискриминационного) доступа потенциальных инвесторов к проектам государственно-частного или муниципально-частного партнерства был поставлен в один ряд с принципами о равноправии сторон соглашения и равенстве их перед законом. При осуществлении государственно-частного или муниципально-частного партнерства публичный партнер и частный партнер выступают как равноправные. Поэтому, на наш взгляд, в отношении государственно-частного партнерства справедливо применять принцип юридического равенства публичного и частного партнеров. Указанный принцип, по мнению Ю.К. Толстого, выражается в том, что ни одна из сторон в правоотношении не может только по занимаемому ею положению предопределять поведение другой [35] См., например: Толстой Ю.К. Принципы гражданского права // Правоведение. 1992. № 2. – с. 49–53. , т. е. между сторонами существует формальное равенство. Оно трактуется В.С. Нерсесянцем как триединство таких внутренне взаимосвязанных и предполагающих друг друга компонентов, как равная мера, свобода и справедливость [36] См.: нерсесянц В.с. философия права. М., 2006. – с. 37–38. . В исследованиях по гражданскому праву категория юридического (формального) равенства субъектов относится к главному признаку предмета гражданского права [37] См.: о предмете советского гражданского права (К итогам дискуссии) // советское государство и право. 1955. № 5. – с. 57–58; толстой Ю.К. о теоретических основах кодификации гражданского законодательства // Правоведение. 1957. № 1. – с. 43. , к элементу метода или специфическому признаку [38] См.: советское гражданское право: Учебник: В 2 т. т 1 / Под ред. о. А. Красавчикова. М., 1985. – с. 19; Яковлев В.ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. М., 2006. – с. 131–144; советское гражданское право: Учебник / Под ред. В.ф. Маслова и А.А. Пушкина. В 2-х т. т 1. Киев, 1977. – с. 14–15; Гражданское право россии. общая часть: Курс лекций / отв. ред. о.н. садиков. М., 2001. – с. 26; Белов В.А. Гражданское право: общая и особенная части: Учебник. М., 2003. – с. 12. , к принципам гражданского права [39] См.: Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под общ. ред. ти. илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М., 1998. – с. 10, 13. или ко всем трем категориям сразу [40] См.: Гражданское право: В 2 т. т 1. Учебник / отв. ред. проф. Е.А. суханов. М., 2000. – с. 27, 34, 38–39. . Ю.Х. Калмыков отмечает, что это и основное начало, пронизывающее всю систему гражданского права (принцип), и способ воздействия на соответствующие общественные отношения (метод), и критерий, с помощью которого гражданское (частное) право отграничивают от публичного [41] Калмыков Ю.Х. О значении общих положений гражданского законодательства // Гражданский кодекс россии. Проблемы. теория. Практика: сборник памяти с. А. Хохлова / отв. ред. А.Л. Маковский; исследовательский центр частного права. М., 1995. – с. 48. . Г.А. Свердлык подчеркивает, что юридическое равенство субъектов выступает в качестве специфически преломленного в гражданском праве общеправового принципа равноправия субъектов в силу того, что юридическое равенство субъектов гражданского права коренится в самой сущности указанных отношений [42] См.: свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985. – с. 42. . Гражданско-правовое равенство лиц до вступления их в правоотношение представляет собой равенство их правоспособности и отсутствие у одного лица в отношении другого возможности какого-либо принуждения к действию или бездействию в гражданско-правовой сфере. Кроме того, гражданско-правовое равенство лиц в правоотношении является равенством возможностей осуществления и защиты принадлежащих им субъективных прав и однородность регулирующего воздействия права на поведение субъектов правоотношения [43] См.: Груздев В.В. Категория «равенство» в гражданском праве // Журнал российского права. 2008. № 2. – с. 81–89. . Закрепление принципа равенства в отношении соглашений о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве свидетельствует о наличии частноправовых начал в государственно-частном партнерстве, однако не доказывает их исключительность.