Владилен Цыганов - История Индонезии. Часть 2

Этой же цели, считал он, будет способствовать устранение (или резкое ограничение) многопартийности. 28 октября 1956 г. он зашел настолько далеко, что на молодежном митинге призвал «похоронить все партии» [55] На другом массовом митинге он говорил как о возможной альтернативе: о «создании единственной партии, или вместо партий — массового движения, или немногих партий на разумной основе». . Идея вызвала бурю в политических кругах. Реакция крупных партий варьировала от полной враждебности (Машуми) до уклончивых предложений дать партиям время и возможность для самосовершенствования (НПИ, КПИ, НУ). Отклик политических сил продемонстрировал президенту, а главное, его новому союзнику, фракции новоиндонезийского национализма в ТНИ во главе с Насутионом, что отстранить партии, не рискуя национальным единством не удастся. Тогда Сукарно несколько изменил существо своих предложений и 21 февраля 1957 г. выступил с речью «концепция президента», содержавшей программу переустройства государственной системы.

Непригодную «импортированную», «либеральную» демократию он предлагал заменить «исконно индонезийскими» патриархально–общинными институтами: взаимным сотрудничеством группировок ( готонг–ройонг ), принятием решений консенсусом ( муфакат ), достигаемым путем компромиссов на базе всестороннего обсуждения ( мушаварах ) . Такой тип демократии он называл «семейственным», При невозможности прийти к согласию последнее слово оставлялось за cтаршиной — в масштабах страны, естественно, президента. Предполагалось сформировать «правительство готон–ройонг» (взаимного сотрудничества) пропорционально представительству всех партий в СНП. «Все члены семьи — за рабочий и за один обеденный стол!» — провозгласил Сукарно. Этим, по его замыслу, устранялся институт оппозиции. Правительство мыслилось как формируемое президентом и подотчетное ему, а не парламенту и, следовательно, более стабильное. Парламент и партийные фракции в нем сохранялись, однако наряду с СНП предлагалось создать верховный совещательный орган — Национальный совет (НС), состоящий из представителей провинций [56] Это был своеобразный ответ Сукарно на предложение оппозиции учредить сенат. и функциональных групп — общностей людей, связанных общей сферой деятельности или другими признаками, часто безотносительно к их положению в схеме производственных отношений (крестьяне, рабочие, военные, молодежь, священнослужители, женщины, ветераны революции и т. п.). Состав НС должен был назначаться и возглавляться лично президентом.

В основе Концепции лежала излюбленная Сукарно идея максимального представительства: правительство указывал он, стало бы адекватным отражением всего парламента (а не отдельных партий, как прежде), Национальный совет — адекватным отражением всего общества. На практике с созданием НС образовывался бы противовес партиям и их средоточию — парламенту. Новая политическая система, так называемая «направляемая демократия», мыслилась президентом как средство законсервировать классовые политические противоречия, остановить их дальнейшее разрастание. Практически упраздняя оппозицию и парламентаризм как таковой, он создавал ситуацию бесцельности и бесперспективности борьбы за власть любых партий и группировок. Власть и полномочия президента, напротив, резко pacширялись, однако не превращались в его диктатуру (хотя бы в виде отсутствия у него монолитной политической армии).

Идеи антиимпериалистического национального единства на основе панчасилы, широкой репрезентативности органов власти, отсутствие тезиса об упразднении партий в Концепцию обеспечили ей поддержку КПИ, широких масс трудящихся. Машуми решительно осудила ее как «заявку на личную диктатуру Сукарно». НПИ и НУ приняли ее при условии изъятия тезиса о «кабинете готонг–ройонг», открывавшего КПИ путь в правительство. Обилие оговорок в изложении позиции СПИ и христианских партий практически означало несогласие. Партикуляристы–полковники встретили Концепцию в штыки. В марте 1957 г. их ряды пополнились подполковником Сумуалом (Сулавеси). Он выступил с «Хартией всеобщих требований» (Перместа), объявил чрезвычайное военное положение в своем штате Восточная Индонезия и, отстранив от власти гражданскую администрацию, присоединился к мятежу А. Хусейна.

В сложившихся условиях решающее значение приобретала позиция командования ТНИ. В целом оно поддержало Концепцию. Насутиону импонировали идеи сформирования сильного правительства во главе с президентом и создания НС как представительства функциональных групп. Ведь армия мыслилась как одна из них, притом крупнейшая. Концепция удовлетворяла его антипатию к буржуазному парламентаризму и партийной системе, исключала создание теократического государства и выводила армию из подчинения гражданским политикам и делала ее союзницей президента на основе принципов панчасилы. Вместе с тем, будучи противником не только сантри, и коммунистов, Насутион не скрывал своего желания, что новая система подавляла бы не только крайне правых, но крайне левых, в равной степени подрывающих единство армии». Генерал предложил Сукарно объявить чрезвычайное положение в масштабе всей страны, чтобы пресечь возможность возникновения новых очагов мятежа, локализовать старые и расчистить путь к реализации Концепции. Следующий шаг Насутион видел в возвращении страны к конституции 1945 г., которая легализовала бы вводимое явочным путем сильное президентское правление при ситуации на окраинах, которую можно было характеризовать как фактический федерализм.

Выбора у Сукарно не оставалось. К марту уже и центристская НУ начала высказываться за возвращение Хатты к кормилу правления. Опасность гражданской войны надвигалась. Утром 14 марта 1957 г. президент принял отставку II кабинета Али. Одновременно было провозглашено военное положение на всей территории страны.

Так началось ниспровержение конституционной демократии в Индонезии. Парламент, партии стали отходить на второй план. На политическую авансцену выдвинулись новые, внеконституционные центры власти: центральное командование ТНИ, опальные мятежные командующие. Активную политическую роль, вопреки конституции 1950 г., после подавления мятежа стал играть президент. Вместе с тем становление новой государственной системы было затяжным, заняв свыше двух лет (1957—1959).

В начале апреля 1957 г. президент поручил формирование нового внепарламентского правительства «гражданину Сукарно». Чрезвычайный [57] То есть созданный в период чрезвычайного положения. Такая дефиниция, по замыслу президента, открывала возможность невключения КПИ. чего настоятельно требовали НПИ и НУ, уже не говоря о Машуми. деловой кабинет возглавил беспартийный технократ Джуанда, чьи взгляды представляли смесь националистических и правосоциалистических идей. Большинство министров были членами НПИ и НУ. Члены КПИ, Машуми, СПИ в кабинете не участвовали, но коммунисты поддержали его. Министрами впервые стали два высших офицера [58] Насутион позже говорил, что все, чего ТНИ добивалась во время октябрьских событий 1952 г., она получила в 1957—1959 гг. . Так в Индонезии возродился кабинет левого центра. Джуанда, сохранивший за собой портфель министра обороны, пользовался авторитетом в армии. Он заявлял, что, несмотря на внепарламентский характер кабинета, не прекратит консультации с СНП. Программа кабинета предусматривала нормализацию внутреннего положения, создание НС, денонсацию соглашения по КМБ, возвращение Западного Ириана и ускорение национального строительства.