Владилен Цыганов - История Индонезии. Часть 2

17 августа 1959 г. Сукарно выступил с программным Политическим манифестом (Манипол), основные идеи которого — национальное единство, «направляемая экономика» и «направляемая демократия», определявшаяся как «семейственная демократия без анархии либерализма и без авторитаризма диктатуры» — стали катехизисом «направляемой демократии». Подчеркивалось, что задачей индонезийского общества является завершение революции, целью которой объявлялся «индонезийский социализм». Мелкобуржуазный характер «социализма по–индонезийски» проявился в манифесте со всей очевидностью. Акцентировалась национальная исключительность Индонезии. Манипол призывал к классовому миру. Показательно, что чаяния мусульман–сантри не нашли отражения в этом документе. В сентябре Манипол был объявлен основой государственного курса. Политические партии могли иметь и собственную идеологию, но она должна была согласовываться с Маниполом. Развернулась широкая программа индоктринации, то есть обязательного изучения панчасилы, Манипола и ряда других программных документов всеми слоями общества. Однако некоторые из них (армейское офицерство, часть студенчества, верхи госаппарата, мусульманские круги) встретили идеи Манипола с недоверием и цинизмом.

7—14 сентября, вопреки прямому противодействию армии, с разрешения Сукарно в Джакарте собрался VI съезд КПИ, проходивший под созвучным концепции президента лозунгом: «За демократию и правительство готонг–ройонг». КПИ выступала за сохранение партий, восстановление гражданских прав и свобод, добивалась в соответствии с Концепцией создания коалиционного правительства с ее участием. Вместе с тем она выразила поддержку основным начинаниям президента. В целом были сохранены проверенные жизнью установки V съезда. Но вопреки очевидной поляризации и внутренней консолидации политических сил как прогресса, так и реакции, документы VI съезда утверждали, будто усилились лишь прогрессивные элементы, а «силы твердолобых пошли под уклон».

Структурная перестройка органов власти завершалась. В сентябре 1959 г. президентским декретом был отменен закон о местной автономии. Губернаторы провинций, отныне подотчетные лишь президенту, вновь сосредоточивали в своих руках всю полноту власти на местах. Представительные ассамблеи снова превращались в чисто совещательные органы. Раздражение партий авторитарными действиями правительства было общим, и в феврале 1960 г. КПИ, НПИ, НУ и Машуми, забыв на время о межпартийных противоречиях, заблокировали в парламенте правительственный проект непомерно разбухшего бюджета. Однако партии явно переоценили свои возможности. 5 марта 1960 г. Сукарно распустил выборный парламент и провел бюджет своим декретом. После июля 1960 г. он издал серию декретов об «упрощении партийной системы». Допускалось существование только таких партий, которые имели как минимум 150 тыс. членов и 65 отделений на местах, при том условии, что они изъявляли лояльность конституции 1945 г., панчасиле и Маниполу, публично осудили организации и деятелей, участвовавших в мятеже ПРРИ-Перместа, и соглашались передать правительству списки своих членов. Таких партий оказалось десять. Машуми и СПИ, бойкотировавшие эти требования, были в августе 1960 г. официально распущены правительством. С правой партийной оппозицией было покончено .

25 июня 1960 г. Сукарно назначил депутатов «парламента взаимного сотрудничества» (СНП-ВС). 154 его члена представляли функциональные группы (35 из них были офицерами) и 129 — партии (в том числе 44 — НПИ, 36 — НУ и 30— КПИ). В совокупности просукарновски настроенные националисты по лучили 94 мандата, КПИ — 81 мандат. Таким образом, сторонники курса президента имели абсолютное большинство. В соответствии с принципами направляемой демократии все решения полагалось принимать консенсусом, единогласно. СНП-ВС постепенно превратился в орган, механически утверждающий решения президента.

Завершая создание новой государственной системы, 15 августа 1960 г. Сукарно утвердил состав высшего органа власти — Народного Консультативного Конгресса (НКК). По конституции это был орган, которым избирался и которому был подчинен президент. Его постановления были превыше законов. Раз в пять лет на своих сессиях Конгресс должен был определить основные направления государственного курса. Пока, вплоть до выборов, он получил временный статус (ВНКК). ВНКК включал 628 человек: весь состав парламента, 97 представителей провинций и добавочный контингент от функциональных групп. Таким образом, партии в ВНКК представляли все же 129 депутатов СНП-ВС, а от функциональных групп ВНКК состояли уже 402 депутата (в том числе 76 — от армии). Гражданские депутаты Конгресса были назначены президентом, военные — командованием ТНИ. Хотя фракция военных выросла в ВНКК вдвое в сравнении с парламентом, перевес сторонников Сукарно был подавляющим. Председателем ВНКК стал близкий к Сукарно молодой националист–радикал Хайрул Салех; его заместителями — председатели НПИ, КПИ, НУ и представитель армейского командования. На своей первой сессии в ноябре 1960 г. ВНКК утвердил Манипол государственным курсом РИ, одобрил основы восьмилетнего Плана всеобщего строительства на 1961—1969 гг., представленные Национальным плановым советом, и присвоил Сукарно титул «Великий вождь революции». Ни СНП-ВС, ни ВНКК не обладали реальной политической силой.

Одновременно была решена судьба и партийной системы. 31 декабря 1959 г. президент остановил свой выбор на создании своеобразной «партии–движения», названной Национальным фронтом (НФ). Это была федерация 113 политических партий, массовых организаций и функциональных групп [64] Согласно изначальному плану, разработанному Сукарно и Насутионом, НФ должен был состоять только из функциональных групп и мыслился как противовес партиям. Включение в него и партий, отразило осознание президентом того, что в НФ иначе будет доминировать армия. . Ее оформление было в целом закончено лишь в 1961 г. В задачи НФ входило «завершение индонезийской революции», осуществление указанного выше плана всеобщего строительства и «возвращение Западного Ириана в лоно РИ». Сукарно пытался сформировать собственную политическую армию.

Фундаментальные преобразования политического строя, разумеется, встретили противодействие. Естественно, члены и сторонники запрещенных Машуми и СПИ (но также христианских партий, НУ и др.) оказывали сопротивление созданию новых структур. В 1960 г. их члены создали так называемую демократическую лигу, которая яростно атаковала «тоталитаризм» новой системы и поддерживающую ее КПИ. Вскоре Сукарно запретил Лигу своим декретом.