Александр Аверин - Элиты в российском обществе

В Правительстве РФ к государственным должностям относятся должности председателя, заместителя председателя, министра Российской Федерации и федерального министра. В Конституционном суде РФ и Верховном суде РФ государственные должности замещают председатель, заместитель председателя, судья, в Счетной палате РФ – председатель, заместитель и аудитор, в Центральной избирательной комиссии РФ – председатель, заместитель, секретарь и член на постоянной основе, в федеральном суде – председатель, заместитель, судья. Государственной должностью является должность чрезвычайного и полномочного посла РФ, постоянного представителя при международной организации в иностранном государстве, генерального прокурора РФ, председателя Следственного комитета РФ, секретаря Совета Безопасности РФ, уполномоченного по правам человека, уполномоченного при Президенте РФ по защите прав потребителей, руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, председателя Центрального банка РФ, генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Политико-административная элита на федеральном уровне формируется путем избрания или назначения. Президент РФ и депутаты Государственной Думы избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – от законодательного (представительного) и от исполнительного органа государственной власти. [6] Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012, № 50, ст. 6952; 2017, № 27, ст. 3937. Законодательный (представительный) орган на основе волеизъявления избирателей и Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) осуществляют наделение соответственно своего представителя полномочиями члена Совета Федерации. Кандидатом для наделения полномочиями от законодательного (представительного) органа может быть только депутат этого органа. Кандидатом для наделения полномочиями от исполнительного органа может быть депутат Государственной Думы, депутат регионального законодательного (представительного) органа государственной власти, депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории региона. Кандидатом для наделения полномочиями может быть член Совета Федерации – представитель от регионального законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти, который получит поддержку не менее 10 % от числа представительных органов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Президент РФ назначает в Совете Федерации представителей Российской Федерации, которых должно быть не более 10 % от числа представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. [7] Конституция Российской Федерации (с гимном России). Ст. 95. – М.: Проспект, 2016. Председатели Совета Федерации и Государственной Думы, их заместители избираются в соответствующих палатах.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. [8] Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999, № 42, ст. 5005; 2017, № 31 (часть I), ст. 4829. Кандидаты на эту должность выдвигаются политическими партиями. Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на данную должность, с кандидатами, выдвинутыми на эту должность в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 % депутатов представительных органов муниципальных образований или избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований региона. Конституцией РФ, уставом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что Высшее должностное лицо избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти. Президент РФ из предложенных ему кандидатур представляет трех кандидатов для избрания на должность Высшего должностного лица в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Президент РФ назначает на должность Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, по предложению Председателя Правительства РФ – его заместителей и федеральных министров. Он назначает на должность полномочных представителей Президента РФ, представителей Российской Федерации в Совете Федерации, дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях. Президент РФ назначает на должность судей федеральных судов, прокуроров субъектов Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации, иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров. На должность прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров осуществляет назначение Генеральный прокурор РФ. Президент РФ формирует Совет Безопасности РФ. В его состав входят председатель, которым по должности является Президент РФ, секретарь, постоянные члены и члены. Постоянные члены, в том числе секретарь входят в его состав по должности, члены назначаются Президентом РФ. Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ, которая является государственным органом, обеспечивающим его деятельность и осуществляющим контроль за исполнением его решений. Президент РФ назначает на должность Председателя, заместителей Председателя Следственного комитета РФ, руководителей главных следственных управлений, следственных управлений по субъектам Российской Федерации, их первых заместителей и заместителей, приравненных к ним руководителей и их заместителей, иных должностных лиц, для должностей которых предусмотрены высшие специальные звания.

Совет Федерации по представлению Президента РФ назначает на должности Председателя, его заместителей, судей Конституционного суда РФ, Председателя, его первого заместителя и заместителей – председателей коллегий, судей Верховного суда РФ, Генерального прокурора РФ и его заместителей, заместителя Председателя Счётной палаты РФ и половину состава ее аудиторов.

Читать дальше