Александр Аверин - Элиты в российском обществе

Образовательный уровень государственной политико-административной элиты высокий. 38 415 человек (99,9 %) имели высшее образование, в том числе 14,7 % – два и более двух высших образований, 2,1 % – высшее образование уровня подготовки кадров высшей квалификации, 5,5 % – ученую степень кандидата и 0,9 % – доктора наук. В органах исполнительной власти, судебной власти и прокуратуры 100 % представителей политико-административной элиты имели высшее образование, законодательной власти – 98,4 %, в других государственных органах – 99,5 %. В органах законодательной и исполнительной власти была значительная доля работников, имеющих два и более двух высших образований (соответственно 39,7 % и 40,9 %), ученую степень кандидата (24,9 % и 21,3 %) и доктора (9,5 % и 5,8 %) наук. 26 работников (0,1 %) имели среднее профессиональное образование, 7 – не имели высшего и среднего профессионального образования.

Среди базового высшего образования преобладали гуманитарные и социальные науки (91,4 %), прежде всего юриспруденция (89,4 %). Доля укрупненной группы по экономике и управлению составила 4 %, в том числе по государственному и муниципальному управлению – 1,1 %. Доля укрупненной группы по образованию и педагогике была равна 1 %, сельскому и рыбному хозяйству – 0,5 %, физико-математическим наукам – 0,4 %, здравоохранению – 0,4 %, культуре и искусству – 0,1 %, информатике и вычислительной технике – 0,1 %, другим направлениям – 2 %. Высшее образование по гуманитарным и социальным наукам имели 100 % работников органов судебной власти и прокуратуры, в том числе 98,8 % – по юриспруденции, 31,3 % – законодательной власти, 25,6 % – исполнительной, 42,6 % – других государственных органов. Высшее образование по экономике и управлению преобладало в органах исполнительной власти (33,2 %). Его доля в органах законодательной власти была равна 27,5 %, в других государственных органах – 33 %. Примерно одинаковой была доля базового высшего образования по государственному и муниципальному управлению в органах законодательной (9 %) и исполнительной (9,4 %) власти.

Местная политико-административная элита существует в муниципальном образовании – городском и сельском поселении, муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, внутригородском районе либо внутригородской территории города федерального значения. Она представлена людьми, замещающими муниципальные должности. Местная политико-административная элита представлена в органах местного самоуправления. В их структуру входят представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, выступающая в качестве исполнительно-распорядительного органа, контрольно-счетный орган, выборные должностные лица местного самоуправления. [13] Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003, № 40, ст.3822; 2017, № 31 (часть I), ст. 4828. Выборным должностным лицом является человек, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Членами представительного органа поселения городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения являются депутаты, избираемые на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в его состав, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Он может избираться на муниципальных выборах. Представительный орган городского округа с внутригородским делением может формироваться путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов; может избираться на муниципальных выборах. Высшим должностным лицом муниципального образования является его глава, который наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местной администрацией руководит глава местной администрации. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо человек, назначаемый на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение данной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации должности председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям.

На 1 октября 2016 года муниципальные должности в муниципальных образованиях замещали 21 107 человек, в том числе в представительных органах – 2 894, муниципальных администрациях – 17 532, контрольно-счетных органах – 536, иных органах местного самоуправления – 4, избирательных комиссиях – 141. [14] Состав работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, по полу, возрасту, стажу, уровню образования, специальностям и направлениям подготовки базового высшего профессионального образования на 1 октября 2016 года. Том IV (по группировкам органов местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, субъектам Российской Федерации). Статистический бюллетень. 2017 // http://www.gks.ru. В органах местного самоуправления муниципальных районов имелись 2 403 муниципальные должности, городских округов – 1 303, внутригородских территорий городов федерального значения – 257, городских поселений – 1 272, сельских поселений – 15 872. На муниципальных должностях преобладали мужчины (68,7 %), доля женщин составляла 31,3 %. Вместе с тем больше женщин замещали муниципальные должности в контрольно-счетных органах (72 %), в избирательных комиссиях (58,2 %). Соотношение мужчин и женщин в представительных органах было 69 % и 31 %, в местных администрациях – 70,2 % и 29,8 %, в иных органах – 50 % и 50 %. Доля работников в возрасте до 30 лет составляла 1,7 %, 30–39 лет – 11,5 %. 40–49 лет – 28,1 %, 50–59 лет – 44,6 %, 60–65 лет – 10,9 %, старше 65-3%. Преобладали работники в возрасте 50–59 лет в представительных органах (40,7 %), местной администрации (45,7 %), избирательных комиссиях (30,5 %). В контрольно-счетных органов было больше работников в возрасте 40–49 лет (33,6 %), в иных органах – в возрасте 30–39 лет (32,6 %). Стаж муниципальной службы до одного года муниципальной службы имели 7,7 % работников, от 1 года до 5 лет – 25,9 %, от 5 до 10 лет – 22 %, от 10 до 15 лет – 17,1 %, от 15 до 25 лет – 18,3 %, 25 лет и старше – 9,1 %. Со стажем от 1 года до 5 лет работало больше людей на муниципальных должностях в представительных органах (27,4 %) и местной администрации (26 %). Работники со стажем от 15 до 25 лет преобладали в контрольно-счетных органах (31,3 %) и избирательных комиссиях (35,5 %). В иных органах не было работников со стажем муниципальной службы до одного года и от 1 года до 5 лет. По остальным группам они распределились поровну по 25 %.