Александр Аверин - Элиты в российском обществе

Государственная Дума осуществляет назначение на должность Председателя Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счётной палаты РФ и половину состава ее аудиторов по представлению Президента РФ. Пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, депутатами. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. Пять членов назначаются Президентом РФ. Члены Центральной избирательной комиссии РФ избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, его заместителя и секретаря. Генеральный директор Судебного департамента назначается на должность Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей Российской Федерации.

Государственными должностями субъектов Российской Федерации являются должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. [9] Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004, № 31, ст. 3215; 2017, № 31 (часть I), ст. 4824. Перечень типовых государственных должностей утвержден Президентом РФ. [10] Указ Президента Российской Федерации «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» от 4 декабря 2009 года № 1381 // СЗ РФ. 2009, № 49, (часть II), ст. 5921; 2015, № 41 (часть II), ст. 5644. К государственным должностям относятся должности заместителя высшего должностного лица, члена высшего исполнительного органа государственной власти. В органе законодательной власти государственные должности замещает председатель и его заместитель, председатель комитета (комиссии), его заместитель, депутат; в конституционном (уставном) суде – председатель, его заместитель, судья; в избирательной комиссии – председатель, его заместитель, секретарь, член; в контрольно-счетном органе – председатель, его заместитель, аудитор. Государственными должностями являются должности уполномоченного по правам человека, ребенка, коренных малочисленных народов, мирового судьи.

Замещение в региональных органах законодательной власти государственной должности осуществляется на основе выборов. Депутаты избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутаты избирают председателя, его первого заместителя и заместителей законодательного (представительного) органа, образуют комитеты и комиссии, избирают их председателей и заместителей председателя.

Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. В региональных органах исполнительной власти он назначает на государственную должность первого заместителя, заместителя Высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), члена высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти осуществляет формирование контрольно-счетного органа и назначение на должность председателя, заместителя председателя, аудитора Счетной палаты; назначение на должность мирового судьи. Он назначает на должности половину членов избирательной комиссии, другую половину назначает Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти). Региональным законодательством могут учреждаться государственные должности председателя, заместителя председателя, судьи конституционного или уставного суда, уполномоченного по правам человека, ребенка, коренных малочисленных народов. Законодательный (представительный) орган государственной власти осуществляет назначение на эти должности.

На 1 октября 2016 года государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации замещали 38 448 человек, в том числе на региональном уровне – 37 655. [11] Состав работников, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы, по полу и возрасту на 1 октября 2016 года. Том I (по России, ветвям власти и уровням управления). Статистический бюллетень. 2017 // http://www.gks.ru. В органах законодательной власти было 1 622 государственные должности, исполнительной власти – 1 760, судебной власти и прокуратуры – 33 512, в других государственных органах – 1 553. В федеральных государственных органах государственные должности замещали 27 011 человек, из них 793 на федеральном и 26 218 на региональном уровне. В федеральных органах законодательной власти было 605 государственных должностей, исполнительной власти – 29, судебной власти и прокуратуры – 26 345, в том числе на федеральном уровне – 127, региональном – 26 218, в других государственных органах – 31. Государственные должности в государственных органах субъектов Российской Федерации замещали 11 437 работников, из них в органах законодательной власти – 1 017, исполнительной – 1 731, судебной – 7 167, в других государственных органах – 1 522.

Кадровый состав политико-административной элиты может быть выражен в таких показателях, как пол, возраст, стаж работы на государственных должностях, уровень образования. На государственных должностях преобладали женщины (58,6 %), доля мужчин составила 41,4 %%. Однако доля мужчин была выше доли женщин в органах законодательной (82 %) и исполнительной (77,9 %) власти, в других государственных органах (50,9 %). В органах судебной власти и прокуратуры 63 % женщин замещали государственные должности. На государственных должностях преобладали работники в возрасте от 40 до 49 лет (37,7 %) и от 30 до 39 лет (29,5 %). Доля работников в возрасте 50–59 лет составила 24,6 %, 60–65 лет – 5,6 %, старше 65 лет – 1,6 %, до 30 лет – 1 %. Больше работников в возрасте 50–59 лет было в органах законодательной (30,3 %) и исполнительной власти (39,1 %), других государственных органах (35,2 %), в органах суда и прокуратуры – в возрасте 40–49 лет (39 %). В федеральных государственных органах преобладали работники, замещавшие государственные должности в возрасте 40–49 лет (39,9 %), в государственных органах субъектов Российской Федерации – 30–39 лет (34,5 %).

Значительное место в кадровом потенциале занимает стаж работы на государственных должностях. В органах государственной власти стаж до одного года имели 2,7 % работников, от одного года до 5 лет – 6,4 %, от 5 до 10 лет – 13,5 %, от 10 до 15 лет – 20,9 %, от 15 до 25 лет – 34,1 %, 25 лет и свыше – 22,5 %. [12] Состав работников, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы, по стажу, уровню образования, специальностям и направлениям подготовки базового высшего профессионального образования на 1 октября 2016 года. Том II (по России, ветвям власти и уровням управления). Статистический бюллетень. 2017 // http://www.gks.ru. Работники со стажем 15–25 лет и 25 лет и свыше преобладали в органах судебной власти и прокуратуры (соответственно 35,1 % и 22,6 %), исполнительной власти (29,4 % и 21,4 %), в других государственных органах (30,4 % и 24,2 %). В органах законодательной власти близким по значению была численность работников со стажем государственной службы от одного года до 5 лет (20,2 %), 15–25 лет (22 %), 25 лет и свыше (20,2 %). Следует отметить, что необходимо иметь разумное сочетание возраста и стажа работников, поскольку в молодом возрасте проявляются в большей степени способности воспринимать инновации. В свою очередь, стаж работы на государственных должностях дает необходимый в профессиональной деятельности опыт.