Александр Аверин - Элиты в российском обществе

Образовательный уровень муниципальной политико-административной элиты был ниже по сравнению с государственной политико-административной элитой. 79,7 % ее представителей имели высшее образование, 12,4 % – два и более двух высших образования, 2,3 % – высшее образование как подготовку кадров высшей квалификации, 1,6 % – ученую степень кандидата и 0,2 % доктора наук. В представительных органах имели высшее образование 90 % работников, местных администрациях – 77,2 %, контрольно-счетных органах – 100 %, в иных органах местного самоуправления – 100 %, избирательных комиссиях – 97,9 %. Среди направлений базового высшего образования доля экономики и управления составила 26,3 %, в том числе государственного и муниципального управления – 8,1 %, сельского и рыбного хозяйства – 19,1 %, образования и педагогики – 17,3 %, гуманитарных и социальных наук – 15,6 %, включая юриспруденцию – 10,3 %, физико-математических и естественных наук – 2,9 %, здравоохранения – 1 %, культуры и искусства – 0,9 %, информатики и вычислительной техники – 0,4 %, других направлений – 16,5 %. Со средним профессиональным образованием было 17,5 % работников, не имели высшего и среднего профессионального образования 2,8 %.

Представители элиты, замещающие государственные и муниципальные должности, получают дополнительное профессиональное образование, которое включает профессиональную переподготовку и повышение квалификации. [15] Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004, № 31, ст. 3215; 2017, № 31 (часть I), ст. 4824; Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007, № 1, ст. 203; № 50, ст. 6255; 2015, № 10, ст. 1507. Профессиональная переподготовка предназначена для приобретения дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления нового вида профессиональной служебной деятельности. [16] Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008, № 19, ст. 2194; 2016, № 24, ст. 3533. Нормативные сроки для прохождения профессиональной переподготовки для выполнения нового вида профессиональной деятельности – более 500 аудиторных часов. Выдается документ государственного образца – диплом о профессиональной переподготовке. Для получения дополнительной квалификации установлены нормативные сроки более 1000 часов, в том числе более 75 % аудиторных часов. Выдается диплом государственного образца о дополнительном (к высшему) образовании.

Повышение квалификации предусматривает обновление знаний и совершенствование навыков в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач. Осуществляются два типа программ повышения квалификации. Существуют программы краткосрочного повышения квалификации объемом от 18 до 72 аудиторных часов, которые организуются в форме тематических и проблемных конференций и семинаров, предназначенных для освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности. Выдается удостоверение государственного образца о краткосрочном повышении квалификации. Для комплексного обновления знаний по вопросам в сфере профессиональной служебной деятельности, решения профессиональных задач проводятся программы повышения квалификации объемом от 73 до 144 аудиторных часов с выдачей свидетельства государственного образца о повышении квалификации.

Может быть организовано дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации. Оно проводится в целях приобретения знаний о зарубежном опыте государственного управления, овладения новыми профессиональными умениями и навыками, необходимыми для выполнения служебных обязанностей на высоком уровне. Необходимость в обучении за рубежом определяется исходя из перспективных направлений деятельности государственного органа и его структурных подразделений, должностных обязанностей, выполняемых кандидатом, направляемым на обучение за рубежом. Продолжительность обучения за рубежом устанавливается по согласованию с зарубежными партнерами и не может превышать продолжительности обучения, установленной для соответствующих видов дополнительного профессионального образования. Повышение квалификации за рубежом осуществляется в группах, профессиональная переподготовка и стажировка – индивидуально.

В 2016 году 7 905 человек, замещавших государственные должности, 20,4 % от численности работников обучались по программам дополнительного профессионального образования, в том числе 12 (0,6 %) – в органах законодательной власти, 291 (16,3 %) – исполнительной, 7 485 (22,3 %) – судебной власти и прокуратуры, 117 (7,5 %) – в других государственных органах. [17] Дополнительное профессиональное образование кадров государственной гражданской и муниципальной службы в 2016 году. Том I (по России). Статистический бюллетень. М., 2017 // http://www.gks.ru. Профессиональную переподготовку прошли 16,7 % от численности обученных, повышение квалификации – 83,3 %. Доля обученных составила соответственно в органах законодательной власти 0 % и 100 %, исполнительной – 7,6 % и 92,4 %, судебной власти и прокуратуры – 17,3 % и 82,7 %, в других государственных органах – 4,3 % и 95,7 %. Дополнительное профессиональное образование осуществляется на основе государственного заказа. На его основе обучались 3,5 тыс. человек, замещавших государственные должности, 9 % от численности работников, из них 0,3 % в органах законодательной власти, 9,1 % – исполнительной, 9,8 % – судебной власти и прокуратуры, 2 % – в других государственных органах. На основе государственного заказа по программам повышения квалификации в органах законодательной власти обучались 100 %, исполнительной власти – 93,3 %, судебной власти и прокуратуры – 82,1 %, в других государственных органах – 96,8 %.

Дополнительное профессиональное образование получали в основном в государственных образовательных организациях, в федеральных – 88,4 %, субъектов Российской Федерации – 9,2 %. 1,1 % работников обучались в частных образовательных организациях, 1,3 % – в организациях, осуществляющих обучение. Более высокой доля обученных в частных образовательных организациях и организациях, осуществляющих обучение, была в других государственных органах (22 % и 15,3 %), В органах законодательной власти процент обученных составил соответственно 8,3 % и 8,3 %, органах исполнительной – 8,8 % и 10,7 %, судебной власти и прокуратуры – 0,4 % и 0,7 %.