Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

Контроль – оперативное систематическое или эпизодическое отслеживание хода процессов. Контроль осуществляется визуально или мануально без оформления каких-либо документов.

Учет – это фиксированный оперативный контроль. Оперативный учет осуществляется в текущем реальном времени. Поскольку функции контроля и учета реализуются в реальном времени они входят в состав оперативного управления.

Таким образом, в составе текущего управления можно выделить следующие этапы, или классы, управленческой деятельности, которые обозначают как общие функции управления :

– планирование;

– организация;

– отчет;

– анализ.

Совокупность всех без исключения функций представляет собой систему функционального управления (систему функциональной управленческой деятельности). При отсутствии какой-либо функции текущее управление теряет смысл: если нет плана, задающего текущую календарную целевую определенность организационной деятельности, невозможно организовать процесс производства, осуществить его оперативное управление, отчет и анализ, и наоборот, без отчета – нет анализа, без анализа нельзя планировать и т. д. В то же время планирование без последующего учета (отчета) фактического состояния и анализа бессмысленно. Более того, как и в любой системе, в составе функций нет главных и второстепенных – они все одинаково содержательно важны в системе управленческой деятельности.

Каждая функция управления применительно к объекту управленческой деятельности приобретает прикладные особенности и обозначается как специфическая функция. (Видовая специализация функций управления будет рассмотрена в других разделах работы.) В качестве объектов управления в территориальных системах выступают отдельные сферы жизнедеятельности, представленные конкретными организациями, действующими в этих сферах.

По существу функция «планирование» является связующей между стратегическим и текущим (тактическим) управлением, а функции отчета и анализа выполняют роль обратной связи для сопоставления и оценки предварительных плановых и организационно-технологических проектных тактических управленческих решений и реально складывающейся обстановки.

Оперативное управление реализуется в двух формах: как руководство и как диспетчирование (диспетчеризация).

Руководство процессами организации деятельности социальных систем осуществляется в реальном времени и пространстве в форме сознательных, разумных актов воздействия субъектов управления (человека) на объекты управления (субъекты деятельности – человека или группы людей) для побуждения их к активным действиям по переводу предварительных технологических проектных и плановых представлений в реальные процессы материального или духовного производства. Руководство может рассматриваться как «сигнал», «стартовая команда» к началу деятельности (действий) исполнителя.

Термин «руководство» можно использовать как синоним термина «оперативное управление» вследствие того, что в акте воздействия в латентной форме содержатся почти все этапы управленческой деятельности: анализ динамики внутреннего состояния системы, анализ и прогноз динамики внешней ситуации, постановка цели и выбор варианта ее достижения, выбор технологии и календарных сроков выполнения. Однако все эти мыслительные процедуры осуществляются в сознании руководителя в «сжатом виде» почти мгновенно, а в реальной действительности выражаются в форме команды – указания текущего оперативного задания и конкретного срока его выполнения.

Руководство можно было бы вообще не выделять в отдельный класс управленческой деятельности, так как оно в результате всеобщего универсального операционального разделения труда является неотъемлемой частью социальной организованной жизнедеятельности человека во всех ее проявлениях, если бы на практике не происходило вульгарного замещения понятия «управление» этим понятием.

Несколько по-иному осуществляется оперативное управление в форме диспетчеризации. Во-первых, диспетчирование осуществляется не как однократный акт, а как набор последовательно выполняемых определенных функций контроля, оперативного учета и оперативного регулирования, реализуемого в форме руководства. В отдельных случаях оперативные команды фиксируются в специальных журналах или регистрируются автоматически на специальных записывающих устройствах. Здесь функция контроля означает систематическое или эпизодическое отслеживание хода процессов. Дискретность временного режима контроля устанавливается в соответствии с технологическим регламентом процесса производства продукции, а также интенсивностью и режимом использования технологического оборудования, машин и механизмов. Причем для разных типов и классов контролируемых машин и механизмов, технологического оборудования используются различные интервалы и режимы контроля. Контроль состояния процесса производства продукции, а точнее, состояния продукции на отдельных технологических стадиях производственного процесса, осуществляется на основании карт технологического операционного контроля качества продукции. Контроль состояния технологического оборудования, машин и механизмов осуществляется визуально или мануально.

Оперативный учет – это фиксированный контроль состояния качества продукции (ее составных элементов), технологического оборудования, машин и механизмов, задействованных в производственных процессах. За исключением постоянного автоматического контроля самопишущими приборами, оперативный учет по времени соответствует установленному регламенту контроля. Например, в подавляющем большинстве производств с непрерывным циклом фиксация контролируемых параметров осуществляется, как правило, с часовым интервалом, а при передаче смены – во время ее передачи. Оперативный учет фактического исполнения графиковых документов осуществляется в соответствии с временными интервалами, установленными в этих документах (например, в расписании движения поездов, самолетов и т. п.).

Во-вторых, для осуществления диспетчирования в структурах систем управления создаются специальные диспетчерские службы, т. е. подразделения, осуществляющие этот тип управленческой деятельности – оперативное управление. В территориальных образованиях разного уровня могут создаваться специализированные производственные подразделения (пожарные, скорая помощь, подразделения быстрого реагирования, организации по ликвидации чрезвычайных ситуаций и т. п.) для ликвидации аварийных, форс-мажорных и чрезвычайных (стихийных и техногенных катастроф) ситуаций.