Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

В-третьих, для реализации оперативного управления в производственных организациях и территориальных образованиях создаются специальные оперативные резервы материально-сырьевых, технических, трудовых ресурсов и финансовых средств.

Особенности реализации оперативного управления заключаются в следующем:

– вследствие постоянной «мгновенной» изменчивости объективного мира временные рамки оперативного управления ограничены текущим реальным временем от секунд, минут и часов (например, в работе авиадиспетчеров) до трех-пяти дней (например, недельно-суточные графики производства строительно-монтажных работ);

– оперативное управление осуществляется только при непосредственных коммуникационных контактах исполнителя и руководителя, как правило, в устной форме;

– поскольку руководство в оперативном управлении осуществляется, как правило, в краткой вербальной форме приказов (указов), распоряжений, команд или в знаковой форме с помощью жестов, мимики, оно может быть реализовано только в условиях предварительной профессиональной подготовки исполнителя и только в рамках его функциональных обязанностей. Несмотря на распорядительную форму руководства, содержательная сторона этого типа управленческой деятельности, по сути, заложена в профессиональной подготовке исполнителя и руководителя. Нельзя исполнителю приказать сделать то, чего он не умеет. Именно поэтому понятие «руководство» некорректно заменять термином «регулирование», который как сугубо механическое действие не несет в себе смысла.

Оперативное управление на классы не разделяется, так как оно представляет собой весь спектр управленческой деятельности, но только осуществляемый в «сжатой» форме реального времени, реального пространства и с использованием реальных наличных средств.

Оперативное управление, как правило, реализуется бездокументально в устной форме, только на индивидуальном уровне в форме устных руководящих указаний, текущих заданий, оперативных целевых установок (задач) по конкретным календарным срокам (датам) их выполнения.

Вульгарная подмена понятия «управление» на понятие «руководство» обусловлена тем, что в постоянно изменяющемся мире каждый мало-мальский «начальник», имеющий подчиненных (от старшего дворника до президента страны), систематически или эпизодически «встает в позицию руководителя» и дает своим подчиненным строго в рамках их функциональных обязанностей устные оперативные распоряжения на ближайшее время. После этого он осуществляет деятельность, обусловленную его должностной позицией. Однако это обстоятельство не дает оснований называть высший управленческий персонал любых форм социальной организации жизнедеятельности «руководителями», или «первыми (?) руководителями», или «руководством страны, организации» в целом, так как руководство является, хотя и необходимой, но лишь небольшой и не основной частью управленческой деятельности, причем не только высшего управленческого персонала, а вообще любых должностных позиций в системе управления, имеющих непосредственных подчиненных. [29] По сути, к руководителям можно было бы отнести такие должности, как мастер, прораб, тренер и т. п., у которых руководство занимает основную часть рабочего времени. Но даже и эти должности на практике не обозначаются как руководители, так как помимо руководства они занимаются другой управленческой деятельностью: знакомятся с информацией, составляют планы, наряд-задания, отчеты и т. п. Более того, руководство объективно «присутствует» не только в управлении, но и в производственной деятельности при бригадной форме организации труда.

Содержательный смысл, классификацию и видовую специализацию этапы управленческой деятельности стратегического и функции текущего управления приобретают только применительно к объекту и предмету управленческой деятельности. Поскольку управленческая деятельность, как и любая совместная человеческая деятельность, объективно разделяется на отдельные операции, самое полное и подробное содержание может быть получено через операциональное описание классов и видов деятельности. Подобное представление содержания управленческой деятельности изложено в других разделах настоящей работы.

Наличие в управлении нефункциональной деятельности, требующей использования творческих способностей (личностного ресурса) отдельных работников системы управления, объективно приводит к уникальности организационных систем управления, обусловленной особенностями наличного кадрового ресурса. В этом смысле по человеческому ресурсу все системы управления, так же как и любые организации жизнедеятельности, являются уникальными (неповторимыми) и потому между собой несравнимы.

Здесь дано только самое общее представление понятия «управление», которое будет уточняться и расширяться в процессе дальнейшего изложения теории управления применительно к различным формам социальной организации жизнедеятельности общества.

Прежде всего необходимо разобраться с понятием «управление» как системы. Как уже указывалось, системный характер социальных объектов проявляется именно через управленческую деятельность, которая использует формализованное описание социальных образований, их взаимосвязи между собой и с окружающей средой независимо от уровня адекватности этих описаний. В связи с тем, что жизнедеятельность общества объективно реализуется в различных формах производственной и территориальной организации, системный характер управления социальными объектами разных типов и классов, очевидно, должен существенно различаться. Это отличие прежде всего касается производственных и территориальных форм организации жизнедеятельности общества, поэтому рассмотрим сначала системы управления в производственных организациях разных классов, а затем – в территориальных образованиях разных уровней.

В научной, методической и учебной литературе стратегическое управление рассматривается независимо от управления в целом, а само управление трактуется только как функциональная деятельность, как набор общих функций управления, а термин «стратегический» используется в связке с функциями «планирование», «контроль», «анализ». Поэтому необходимо отдельно остановиться на понятиях «стратегия» и «стратегическое управление».

Использование термина «стратегический» в сочетании с общими функциями «планирование» и «анализ» текущего управления и с функцией «контроль» оперативного управления некорректно и понятийно неправомерно. Стратегического планирования в принципе быть не может, так как термин «стратегический» означает вероятностные вариантные прогнозные изменения на перспективу 5–20 лет, в то время как термин «план» означает сугубо расчетные параметрические показатели на период в течение одного календарного года. Функция «контроль» осуществляется только в текущем и реальном времени, поэтому перспективного, прогнозного или стратегического контроля в принципе быть не может, как и стратегического анализа, поскольку функция «анализ» выполняется на основании фактических данных прошлых, но не будущих календарных периодов времени.