Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

– выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала;

– выработка мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах соответствующей организации труда.

Параллельно с перестройкой органов управления проводилась существенная работа по поиску новых организационных форм как производственных предприятий, так и организаций сферы обращения. Практически были опробованы все возможные структуры объединений: тресты, синдикаты, концерны, комбинаты, мелкие кустарные предприятия, кооперативы, коллективные хозяйства. В результате этих поисков сложилась четырех-, пятиуровневая отраслевая структура системы управления народным хозяйством: Совет Министров – отраслевое министерство – главное специализированное управление (Главк) – производственное объединение (научно-производственное объединение, комбинат) – предприятие и территориально-административная система исполнительной власти для управления социальными процессами в регионах. К сожалению, до настоящего времени теоретического осмысления и анализа практики строительства организационных структур крупных (уникальных в своем роде) социальных систем не было сделано, за исключением чисто политической конъюнктурной оценки достижений этого периода. Одновременно с этим постоянно шел поиск путей формирования наиболее эффективных схем экономических взаимоотношений предприятий и государства в условиях централизованной системы управления экономикой. В этой области в советской науке наработан большой опыт.

Основу стратегического развития отдельных организаций (капитального строительства новых производственных, жилищно-бытовых, социальных и других объектов, реконструкции, модернизации, реорганизации и т. д.) составляли перспективные планы научно-технического развития отраслей и социально-экономического развития территорий с позиций развития экономики страны в целом на основе централизованных государственных бюджетных средств. Проблемы маркетинговых исследований потребительского, материально-сырьевого, финансового рынков, рынков труда, техники и технологии и других рассматривались с общегосударственных позиций на основе централизованной системы управления всеми сферами производства и распределения.

Таким образом, в советской системе стратегического управления на основе перспективного планирования можно выделить последовательные этапы управленческой деятельности:

– анализ динамики внутреннего состояния системы народного хозяйства и общества;

– формирование политики научно-технического развития отраслей народного хозяйства и программы капитального строительства (включая план проектных работ и материального обеспечения) для реализации этой политики;

– разработка перспективного плана народного хозяйства в разрезе отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства и транспорта;

– обоснование перспективного плана социального развития государства, включающего все экономические показатели национального дохода, товарооборота, международных отношений, развития образования, здравоохранения, культуры и финансовый план;

– обоснование показателей экономического и социального развития крупных регионов, республик, краев, областей и районов.

Советская централизованная система перспективного планирования имела свои недостатки. [35] В настоящем томе анализируется только система централизованного управления в Советском Союзе. Достоинства и недостатки советской экономики рассматриваются в третьем томе монографии. Так, использование понятия перспективного плана, отражающего только одну из возможных стратегий развития государственной экономики, по существу исключало возможности рассмотрения других вариантов стратегического развития и соответственно перехода в случае необходимости к другим стратегиям. Это объяснялось, с одной стороны, сложностью и трудоемкостью разработки стратегических вариантов развития на уровне государства в целом, а с другой – объективной необходимостью ограничения числа вариантов на первых этапах становления государственной экономики и формирования основ народного хозяйства социальной направленности. Хотя это и приводило к некоторым серьезным экономическим просчетам (всеобщая коллективизация, повсеместное выращивание кукурузы, ликвидация неперспективных сел и т. п.), однако в целом себя оправдывало. Жесткость плановых показателей, закрепляемых законодательно, затрудняла их корректировку, адекватную изменениям внутренней и внешней ситуации. В последующем эта проблема частично была снята за счет использования интервальных показателей и использования укрупненной номенклатуры продукции.

Концентрация и индустриализация производства как следствие научно-технического прогресса привели к колоссальному росту производительных сил во всех сферах жизнедеятельности, революционной урбанизации территории и небывалому социально-экономическому развитию регионов (республик, краев, областей, районов) страны. В результате высоких темпов развития экономики Советского Союза и образования социалистического лагеря в рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), включающего страны народной демократии и другие государства с социально ориентированной экономикой, на первый план выдвигаются проблемы глобализации стратегического социально-экономического развития, отраслевой и продуктовой специализации в рамках не только республик и других региональных образований страны, но и отдельных государств всего социалистического лагеря в целом. Расширение географии, сложность административно-территориального, политического и экономического устройства социалистического лагеря в условиях ежегодного многократного увеличения номенклатуры продукции требовали принципиальных изменений методологии стратегического управления по уровням территориальной организации всех сфер жизнедеятельности общества на длительную перспективу в социальном времени жизни нескольких поколений людей.

Таким образом, совокупность различных форм отношений всех сфер жизнедеятельности в глобальной экобиогеотехносоциосистеме стран СЭВ, включая политические, социально-экономические, производственные (трудовые), гражданско-правовые, социально-психологические, финансовые, хозяйственные, морально-этические, национальные и другие отношения, являющиеся основой любого цивилизованного общества, стратегически должна устанавливаться в многоцелевой структуре приоритетов разных уровней территориальной организации общества с позиций социально-экономической эффективности.