Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

В настоящее время в связи с развалом Советского Союза в условиях так называемой демократизации общества и «коренной перестройки» социально-политической и экономической систем в Российской Федерации централизованная система управления государством уничтожена, разрушена экономика страны, государственная и международная стратегическая социально-экономическая политика во всех сферах жизнедеятельности общества практически отсутствует. Все территориальные образования и производственные организации «брошены» на самостоятельное выживание. В этих условиях, когда нарушены основополагающие принципы функционирования и развития исторически сложившейся структуры экономики и отсутствует государственная социально-экономическая политика практически во всех сферах жизнедеятельности страны, стратегическое управление неосуществимо на любых уровнях социальной организации общества.

Резюмируя изложенное, можно предложить следующую трактовку понятия «стратегическое управление». Прежде всего стратегическое управление представляет собой систему, или совокупность, различных последовательно осуществляемых отдельных этапов управленческой деятельности. Принципиальные особенности этих этапов и последовательность их осуществления во времени позволяют их обозначить как специализированные классы управленческой деятельности стратегического управления. Стратегическое управление может быть реализовано только тогда, когда взаимосвязанно выполняются все классы управленческой деятельности. Это позволяет обозначить стратегическое управление как систему различных специализированных классов и видов управленческой деятельности. [36] Подробная классификация и видовая специализация стратегического управления применительно к производственным организациям и территориальным образованиям приводятся в последующих разделах работы.

Первым этапом, или классом, управленческой деятельности в системе стратегического управления является анализ динамики внутреннего состояния социальной системы по всем составляющим ее элементам, без которого практически невозможно определить стратегические цели ее изменения.

В настоящее время высокий уровень производительности труда объективно достигается за счет узкой специализации высокоиндустриальных производств, основанной на автоматизации производственных процессов, и расширения потребительских рынков, ресурсных, энергетических, технологических и информационных межорганизационных интернациональных взаимосвязей. Таким образом, сегодня как никогда производственные организации, а соответственно, и территориальные образования всех уровней становятся открытыми системами. Это обстоятельство приводит к полной зависимости функционирования любой социальной системы от динамики внешней среды. Поэтому определение возможных стратегических целей предопределяется динамикой внешней среды, отсюда следующим классом управленческой деятельности стратегического управления является анализ и прогноз динамики внешней ситуации.

Естественно, для формирования стратегической динамики социальной системы необходимо сформулировать цели, т. е. желаемые реализуемые поэтапные состояния социальной системы на конец прогнозируемых периодов. Одновременно требуется декомпозиция цели по основным элементам социальной системы. Эта управленческая деятельность по формированию и декомпозиции цели представляет собой содержание следующего этапа стратегического управления.

Следующим этапом управленческой деятельности в системе стратегического управления является разработка стратегии достижения поставленной цели. Так как любая социальная система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, стратегия динамики социальной системы в действительности является комплексом специализированных по элементам стратегий в соответствии с декомпозированными по элементам целями. Однако достижение одной и той же цели возможно различными путями, поэтому каждая специализированная стратегия может быть описана различными возможными наиболее вероятными вариантами достижения цели, которые отражаются в документах, обозначаемых целевыми специализированными стратегическими программами.

Соответственно, если в понятии «стратегия» отражается общая «идеология» перспективных изменений социальной системы, то в целевых специализированных стратегических программах могут быть представлены принципиально различные варианты достижения декомпозированных по элементам целей.

Следовательно, понятия «стратегия» и «стратегическое управление» неоднозначны, и использовать их как синонимы некорректно.

Таким образом, система взаимосвязанных целевых стратегических программ, специализированных по отдельным элементам производственной деятельности, представляет собой стратегию динамики производственных организаций , а соответственно, совокупность целевых стратегических программ, специализированных по отраслям жизнедеятельности территориальных образований, является стратегией социально-экономической динамики территории.

В целевых специализированных стратегических программах отражаются результаты всех других этапов стратегического управления: анализа динамики внутреннего состояния социальных систем, анализа и прогноза динамики внешней среды, определения и декомпозиции цели. Более того, в них проявляются взаимосвязи стратегических решений производственных организаций и территориальных урбанизированных и сельских поселений, региональных административно-территориальных и государственных образований. [37] Подробно особенности разработки целевых специализированных стратегических программ для разных типов и классов социальных систем рассматриваются в следующих разделах работы.

Разработка целевых специализированных стратегических программ является хотя и важным, но лишь одним из этапов стратегического управления. В целевых специализированных стратегических программах задаются только поэтапные целевые ориентиры и варианты достижения этих целей, но не отражаются средства, способы, технологическая последовательность реализации программ. Поэтому завершающим этапом стратегического управления является разработка проектов организации (организационных проектов) реализации целевых специализированных стратегических программ, в которых определяются средства, способы, технологическая последовательность поэтапной реализации вариантов этих целевых программ. По существу организационное проектирование, завершающее стратегическое управление, является теоретическим научным организационно-технологическим обоснованием осуществления текущего управления в рамках календарного года.