Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 2. Теория управления социальными системами

В настоящее время для российской науки наиболее характерным является огульный идеологический отказ от всех предыдущих достижений отечественной науки в области экономики и социального организационного строительства, ориентация на сугубо прагматическую, вульгарно рыночную американскую модель трактовки социально-экономических процессов, декларативное строительство «народного капитализма» по Г. Форду образца 30–40-х годов. В промышленности России произошла переориентация индустриального развития общества на мелкотоварный тип производства, присущий ремесленному способу его организации. Появились так называемые малые предприятия с примитивным уровнем технико-технологического оснащения и основанным не на социальном, а частном, локальном хозяйственном расчете с примитивными формами организации управленческой деятельности. Отмечается возврат к организмическому представлению организации с соответствующими понятиями бессознательной «самоорганизации» и «самоуправления». Бездумное заимствование иностранной терминологии (менеджмент, логистика, квалиметрия и т. п.) без должного понятийного осмысления приводит к появлению такого рода «понятий», как «личностный менеджмент», «кадровый менеджмент», «самоменеджмент», «цель организации – прибыль» и т. д. [146]. В работах по менеджменту, к сожалению, не учитываются отечественные научные разработки по теории организации и подготовки производства, поточной организации работ, организации территориально-производственных комплексов, крупных социально-экономических систем, целевых стратегических социальных программ и т. п.

Начиная с 90-х годов ХХ века в нашей стране опубликовано много работ, посвященных социально-психологическим методам управления в рамках «бихевиорального подхода». К сожалению, и в них нет осознания того, что эти методы в действительности ориентированы не на гуманистический, а психотехнический характер манипулирования «работником организации». Работы последних лет в области управления схоластичны и не содержат ничего принципиально нового. Более того, поражает низкий уровень используемого понятийно-категориального аппарата и методологии исследования.

Подводя итоги, можно отметить, что в настоящее время теория управления социальными системами различных типов, классов и видов в ее истинном понимании до сих пор не сложилась. В многочисленных работах в этой области, включая исследования «отцов» так называемой классической школы управления и целой плеяды ученых системотехнического направления, по существу разрабатывались отдельные вопросы практической организации материального производства без учета целой гаммы организаций духовного, идеологического производства, а тем более органов власти территориальных образований разного уровня.

В настоящее время в связи с высоким уровнем динамики политической и экономической жизни нашего общества с особой остротой встают вопросы адаптивной и эффективной перестройки управления социальных организованных систем различного уровня и класса независимо от масштабов и технологической сложности их деятельности. Для многих организаций своевременная перестройка системы управления вообще становится вопросом их «жизни». В то же время как в отечественной, так и зарубежной теории и практике управления отсутствуют методология и систематизированные методические разработки в области проектирования систем управления. В нашей стране вопросы организационного проектирования систем управления привлекли к себе внимание в 70–90-е годы прошлого века. Однако в условиях жесткого нормирования расходов на управление, использования типовых организационных структур, типовых схем функциональной регламентации управленческого труда разработки не выходили за рамки стандартных решений. Практически единственной работой, комплексно рассматривающей самый общий подход к организационному проектированию, явилась монография Л. С. Пузыревского «Основы организационного проектирования» (1975) [136]. Все остальные работы в той или иной степени рассматривают в основном лишь частные вопросы, касающиеся расчетов нормативов численности управленческого персонала, функциональной регламентации управленческого труда, организации и автоматизации информационного обеспечения в рамках типовых структур систем управления [11, 15, 18, 19, 26, 39, 44–46, 62, 75, 81, 108–111, 134, 136–138, 143, 145].

В зарубежной практике организационное проектирование вообще не выделилось в самостоятельную область управленческой науки и ограничилось рассмотрением лишь некоторых аспектов формирования систем управления, касающихся зон управляемости, типов организационных структур управления, методов управления [3, 6, 8, 30, 32, 77, 123, 198, 213].

В последние годы положение с методическим обеспечением организационного проектирования систем управления существенно не изменилось: вопросы организационного проектирования носят, как правило, декларативный, общерекомендательный и несистемный характер; проблемы организационно-кадрового проектирования систем управления вообще нигде не нашли отражения; кадровое проектирование систем управления подменяется терминами «искусство управления», «предприимчивость» или социально-психологическими методами управления персоналом.

Необходимо отметить также и тот факт, что вопросы организационного проектирования систем управления всегда ограничивались корпоративными организациями материального производства, причем такими, которые заведомо являются экономически эффективными. Для организаций, например, духовного производства, социального обеспечения вопросы организационного проектирования систем управления вообще не никогда рассматривались. Такая же картина в отношении систем управления территориальных образований – органов власти. По существу содержательная сторона управленческой деятельности, а соответственно и структура социальных организованных систем территориального типа не нашли отражения в научных и методических разработках. Это обусловлено двумя обстоятельствами: с одной стороны, до настоящего времени нет научно обоснованной теории организации социальных систем, а с другой – нет теории управления, относящейся к различным формам организации жизнедеятельности общества.

В настоящее время в условиях многоукладной экономики стран, одновременного функционирования транснациональных корпораций и организаций малого бизнеса, урбанизации жизнедеятельности, изменения политического устройства общества необходим коренной пересмотр существующих концепций управления всех уровней с учетом реальной динамики происходящих процессов.