Ха-Джун Чанг - Недобрые Самаритяне: Миф о свободе торговли и Тайная История капитализма

Press Conference, October 15 2006.

По состоянию на апрель 2006 г. в их число входили: в Африке – Чад, Кения и Конго; в Азии – Индия, Бангладеш и Узбекистан; на Ближнем Востоке – Йемен; в Латинской Америке – Аргентина. См. Интернет-сайт НПО «Brettonwoods Project», посвящённый освещению деятельности МВФ и ВБ: http://www.bretton-woodsproject.org/article.shtml?cmd%5B126%5D=x126–531789

Эту мысль красноречиво изложила Хилари Бенн (Hilary Benn), британский министр по международному развитию, на ежегодном совещании Всемирного банка в 2006 году, когда она отказалась выражать безусловную поддержку антикоррупционной кампании г-на Вульфовица.

G. Hodgson & S. Jiang (2006), ‘The Economics of Corruption and the Corruption of Economics: An Institutionalist Perspective’, a paper presented at the Annual Meeting of the European Association for Evolutionary Political Economy, November 3–4 2006, Istanbul.

Коррупция в них была такова, что само определение коррупции отличалось от принятого сегодня. Когда Роберта Уолпола (Robert Walpole) в 1730 г. в стенах Парламента обвинили в коррупции, он не смущаясь признал, что владеет обширными поместьями и спросил: «занимая одну из наиболее доходных должностей почти 20 лет, чего ещё можно было ожидать? Если только [ вы не станете утверждать, что ] это было преступлением – заводить большие поместья посредством высокого поста». Затем он перешёл в наступление на своих обвинителей и парировал: «насколько б о льшим преступлением должно было быть заведение себе поместья посредством меньших должностей?» [ т.е. «брать не по чину» ]. См.: Nield (2002), Public Corruption – The Dark Side of Social Evolution (Anthem Press, London), стр. 62.

См.: C. Kindleberger (1984), A Financial History of Western Europe (Oxford University Press, Oxford), стр. 160–161 посвящены Англии и стp. 168–169 - Франции. Также см. R. Nield (2002), Public Corruption – The Dark Side of Social Evolution (Anthem Press, London), глава 4 о Франции и глава 6 об Англии. Даже в Пруссии, возможно наименее коррумпированной стране XVIII века, должности не продавались явно, но по существу отдавались в пользу наибольшей ставки, потому что правительство зачастую отдавало должности тем, кто был готов заплатить наивысшую сумму налога, которым по обыкновению облагалось жалование за первый год. См. R. Dorwart (1953), The Administrative Reforms of Frederick William I of Prussia (Harvard University Press, Cambridge, Massachusetts), p. 192.

Nield (2002), p. 62.

Он был обязан стимулировать членов своей партии поддерживать правительство, предлагая им в дар посты на гражданской службе. См. Nield (2002), p. 72.

Закон Пендлтона требовал, чтобы наиболее важные должности (около 10% от общего числа должностей) заполнялись на конкурсной основе. Эта планка возросла до 50% только к 1897 г. G. Benson (1978), Political Corruption in America (Lexington Books, Lexington, Massachusetts), pp. 80–85.

Приводится по: T. Cochran & W. Miller (1942), The Age of Enterprise: A Social History of Industrial America (The Macmillan Company, New York), p. 159.

Приводится по: J. Garraty & M. Carnes (2000), The American Nation – A History of the United States , 10th edition (Addison Wesley Longman, New York), p. 472. Открытая торговля голосами была особенно широко распространена в 1860-е и 1870-е гг. Группа продажных депутатов законодательного собрания из обоих партий, под названием «Кавалерия Чёрной лошади» требовала по 1000 долл. за голос в пользу принятия актов по железным дорогам, в результате яростной торговли ставки взлетели до 5000 долл. Затем группа приняла проект «Закона о забастовках», который в случае его принятия значительно ущемлял интересы некоторых богачей или корпораций, а затем потребовала отступных. В итоге некоторые компании создали свои лоббистские структуры, которые покупали [ принятие ] законов, что избавляло их от шантажа. См. Benson (1978), стp. 59–60.

Информация от World Bank (2005), World Development Report 2005 – A Better Investment Climate for Everyone (World Bank, Washington, DC), p. 101, Box 5.4.

S.Huntington (1968), Political Order in Changing Societies (Yale University Press, New Haven), p. 386.

Этот «Индекс» следует воспринимать со здоровым скептицизмом. Как следует из его названия, он измеряет всего лишь «восприятие», выявленное путём опроса технических экспертов и бизнесменов, которые имеют ограниченную осведомлённость и свои собственные предубеждения. Проблематичность таких субъективных оценок хорошо проявилась, когда восприятие коррупции в Азиатских странах, поражённых кризисом 1997 года, внезапно резко подскочило после кризиса, несмотря на то, что в предыдущие десять лет оно почти неизменно падало. (см. H-J. Chang [2000], ‘The Hazard of Moral Hazard – Untangling the Asian Crisis’, World Development , vol. 28, no. 4). Также то, чт о воспринимается как коррупция, ещё зависит от страны, что также влияет на суждение экспертов. К примеру, во многих странах «раздел добычи» по-американски в виде раздачи федеральных постов сочтут коррумпированным, но в США так не считают. Применение, скажем, финских критериев, сделало бы США намного более коррумпированными, чем зафиксировано в «Индексе» (17-е место). Кроме того, зачастую в лихоимстве развивающихся стран участвуют фирмы (а иногда даже правительства) богатых стран, которые выплачивают «подношения», и это не фиксируется в восприятии коррумпированности самих богатых стран. Так что, если включить их зарубежную деятельность, то богатые страны могут быть более коррумпированными, чем они кажутся. «Индекс» можно загрузить здесь: http://www.transparency.org/content/download/1516/7919

Важнейшим средством для того, чтобы удешевить выборы является [ законодательное ] ограничение предвыборных расходов как кандидатами, так и политическими партиями; если ограничить только одну категорию, расходование просто переместится в другую. Также важно запретить политическую рекламу, чтобы удешевить выборы в нашем перегруженном и перекормленном СМИ мире. Усиление социальной защищённости [ народа ] (что, конечно, требует улучшения государственных доходов) также поможет снизить коррупцию на выборах, потому что бедняки будут иметь больше иммунитета к скупке голосов. Более высокая собираемость налогов позволит правительству повысить зарплаты чиновникам, что [ должно ] уменьшить искушение принять мзду. Конечно, имеет место вопрос курицы и яйца: не набрав надёжных людей, которым нужно будет предложить хорошую зарплату, может оказаться невозможным поднять собираемость налогов. Поэтому, первым местом, которое нужно расчистить и привести в порядок являются [ сами ] службы по сбору налогов. Отличным примером является Британская акцизная служба в XVII в. (сбор косвенных налогов). Введённые в ней, ранее остальных частей британского государственного аппарата, продвижение по службе в соответствии с личными заслугами, внезапные проверки и чёткие правила, дали великолепные результаты. Она не только повысила доходы бюджета, но и послужила образцом для улучшения работы таможни и других департаментов. По общим вопросам собираемости налогов см.: J. di John (2007), ‘The Political Economy of Taxation and Tax Reform in Developing Countries’ in H-J.Chang (ed.), Institutional Change and Economic Development (United Nations University Press, Tokyo, and Anthem Press, London). Подробности о реформе британской акцизной службы см.: Nield (2002), стр. 61–62.