Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Однако Н. С. Хрущев, видимо, не знал, что социалистическая система не поддается реформированию. Когда он распахнул ворота концлагерей, то тем самым подписал смертный приговор социалистическому способу производства и сложившейся системе управления. Несмотря на внедрение достижений НОТ в сферу производства и государственного управления, численность административного аппарата достигла к концу 80-х годов 18 млн служащих. В недрах аппарата ежегодно изготавливалось 100 млрд листов документов, или примерно по листу на душу населения в день. Из них 90 % не несли никакой служебной информации и не могли быть использованы для принятия управленческих решений 132. Социалистическая система сожрала самое себя.

В настоящее время, как справедливо подметил В. И. Кнорринг, утвердился «крайне низкий, дилетантский уровень культуры управления во всех сферах общественной жизни – от высших, государственных иерархических уровней до управления предприятиями, организациями и фирмами». Все наши беды «связаны с развалом систем управления и вторжением на все уровни управления малограмотных и бесчестных дилетантов» 133.

Выход из сложившейся ситуации заключается, по-видимому, в скорейшем уходе государства из сферы экономики, в жестком разделении производственных и управленческих функций, в развитии менеджмента, в организации управленческого труда государственных и муниципальных служащих России на научной основе. Тогда отечественная бюрократия не будет наживаться на преступной приватизации, выколачивании траншей, прокручивании бюджетных средств в коммерческих структурах, на финансовой поддержке отраслей материального производства, предоставлении гражданам услуг, в которых они вовсе не нуждаются. Впервые в истории России она будет поставлена в прямую зависимость от эффективности своей управленческой деятельности.

Во всех цивилизованных странах единственным источником существования и доходов бюрократии является рационально организованное производство, дающее прибыль. Как правильно пишет Л. М. Марцева: «Она “зарабатывает” себе на жизнь такой организацией управления, которая дает прибыль владельцу капитала, даже если этот владелец коллективный. Обеспечить развитие техники, технологии, внедрение достижений науки, создать рациональные условия труда и воспроизводство качественной рабочей силы, соединить человека с производством таким образом, чтобы он высокоэффективно работал, сохранял физический и социально-психологический комфорт и т. д., – вот далеко не полный круг управленческой деятельности буржуазного бюрократа, который обеспечивает ему заработок и средства к жизни» 134.

Превращение постсоветской бюрократии в культурных служащих произойдет в результате осуществления глубоких социально-экономических реформ, организации управления производственными и коммерческими предприятиями на принципах менеджмента, внедрения в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти страны новейших достижений НОУТ. Западная социология и практика показывают, что самым опасным врагом бюрократизации аппарата управления являются хорошая организация труда государственных и муниципальных служащих, упорядочение документооборота, механизация и автоматизация процесса управления. А именно эти направления и составляют область внедрения достижений НОУТ в практику деятельности исполнительных органов государственных власти и местного самоуправления России.

В начале XXI века интерес к научной организации управленческого труда проявился в несколько ином плане. Проблемы НОУТ стали рассматриваться как одна из важнейших областей теории исполнительной власти. «Решение этих проблем, – считает В. А. Юсупов, – подготовка и внедрение в практику соответствующих рекомендаций значительно повышает эффективность работы органов управления» 135.

С таким выводом В. А. Юсупова следует полностью согласиться. Необходимо лишь добавить, что достижения НОУТ должны внедряться в деятельность всех органов государственной и муниципальной власти, поскольку в каждом из них складываются внутриорганизационные или управленческие отношения. Оптимизация этих отношений на научной основе с неизбежностью приведет к повышению эффективности реализации функций органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под научной организацией управленческого труда (НОУТ)?

2. Представляет ли эвристическую и практическую ценность определение НОУТ, раскрывающее статическую сущность организации труда?

3. В каких направлениях может совершенствоваться существующая организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России?

4. Какие принципы выступают в качестве основных начал совершенствования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти?

5. С помощью каких приемов и способов можно обеспечить рациональное использование рабочего времени?

6. В чем заключается смысл экономии живого и овеществленного труда?

7. Как понимается принцип комплексности НОУТ?

8. В каком соотношении находится НОУТ с эргономикой, кибернетикой, общей теорией управления, административным и муниципальным правом?

9. Для решения каких проблем НОУТ должны использоваться научные достижения социологии и социальной психологии?

10. По каким объективным критериям можно провести различия между НОУТ и менеджментом?

11. На какие периоды можно подразделить историю научной организации управленческого труда?

12. Кого из крупных ученых и практиков принято считать основоположниками научной организации труда?

13. С именами каких отечественных ученых связаны значительные достижения в области НОУТ в советский период?

14. Можно ли считать Н. А. Витке автором концепции «человеческих отношений»?

15. Какие объективные и субъективные факторы тормозят внедрение НОУТ в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти современной России?

Социология – это наука

максимальным множеством методов

минимальными результатами.

А. Пуанкаре

Внедрению новейших достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта в деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти России должны предшествовать глубокие исследования существующей в них организации управленческого труда, оценка ее состояния и степени эффективности. Прежде чем совершенствовать организацию труда, необходимо изучить сложившиеся формы и методы осуществления управленческих операций, что позволит выбрать из них оптимальные или найти принципиально новые, более приемлемые.