Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Системный метод исследования организации управленческого труда имеет в НОУТ большое методологическое и практическое значение. Поскольку организация управленческого труда изучается не только НОУТ, но и другими отраслями научных знаний, он дает возможность синтезировать теоретические и практические положения о ее системных свойствах и характере, сформулированные разными научными дисциплинами. Это позволяет исследовать упорядоченную совокупность элементов управленческого труда, выявить в ней логическую систему, включающую только необходимые элементы процесса труда, показать их функциональные связи и субординацию.

Одно из требований системного анализа, осуществляемого в ходе исследования существующей организации управленческого труда, заключается в том, чтобы его методика давала возможность установить не только ее одномоментное качественное состояние, но и определить направления развития, а также его тенденции и динамику. В результате можно внести научно обоснованные предложения об упорядочении организации управленческого труда, повышения ее эффективности.

Методы конкретно-социологических исследований существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России исключительно разнообразны по своему составу 141. Наряду с другими средствами они позволяют достаточно точно, глубоко и всесторонне проанализировать организацию труда служащих, оценить ее состояние и эффективность, выявить объективные тенденции развития. Полученная с их помощью информация является своеобразным зеркалом, в котором отчетливо отражаются как слабые, так и сильные стороны организации труда. На ее основе руководители исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления могут не только выявить разного рода проблемы, но и найти действенные средства их решения.

Изучение существующей организации управленческого труда обычно начинается со сбора первичной информации. Наиболее подходящим методом для решения этой задачи специалисты считают социологическое наблюдение. Хронологически оно должно предшествовать применению всех других методов социологического исследования.

Под социологическим наблюдением здесь понимается целенаправленное и систематизированное восприятие организации управленческого труда, выявление ее характерных черт и свойств, которые должны быть зафиксированы исследователем. Формами и способами фиксации могут быть бланк или дневник наблюдения, видеокамера и другие технические средства 142. Совершенно недопустимо фиксировать процесс труда скрытой камерой, прибегать к прослушиванию телефонных переговоров, тайно записывать выступления и беседы служащих учреждения.

Метод социологического наблюдения имеет несколько разновидностей. По содержанию все наблюдения подразделяются на формализованные и неформализованные; по степени участия наблюдателя в исследуемой ситуации – включенные и не включенные; по месту проведения – полевые и лабораторные; по регулярности наблюдений – систематические и несистематические. Выбор вида наблюдения зависит, в конечном счете, от цели и задач социологического исследования 143.

Диапазон применения метода наблюдения для исследования организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти довольно широк. Он дает неплохие результаты при изучении содержания управленческого труда служащих, их отношения к своей работе, умения и выучки использовать новые средства оргтехники, при оценке эффективности аттестации кадров, форм и методов повышения их квалификации, практики проведения аппаратных совещаний, заседаний коллегий и приемов посетителей.

Иногда бывает целесообразным применение такой разновидности социологического наблюдения, как метод описания значимых ситуаций. Он предполагает наблюдение за какой-либо важной организационно-правовой формой работы исполнительных органов государственной и муниципальной власти, в которой наиболее ярко проявляется поведение служащих. В качестве иллюстрации можно сослаться на пример из практики осуществления наблюдения за ходом проведения делового совещания.

Как известно, эффективность делового совещания в решающей степени зависит от уровня его подготовки, методики проведения и качества принятого решения 144. Поэтому вполне естественно, что перед наблюдателями были поставлены соответствующие задачи:

• дать характеристику организационной стороне совещания;

• проверить, правильно ли были подобраны участники совещания и определен основной состав выступающих;

• оценить качество доклада и выступлений;

• изучить реакцию аудитории на сообщаемую информацию;

• проанализировать процесс принятия решения.

Формами фиксации результатов наблюдения стали девять различных по своим реквизитам бланков, соответствующих основным этапам проведения делового совещания: 1) общая характеристика совещания; 2) ситуация непосредственно перед началом совещания; 3) организационный период; 4) карточка докладчика и выступающих; 5) реакция участников совещания на доклад и выступления; 6) общая ситуация во время прений; 7) ситуация во время принятия проекта решения; 8) ситуация во время принятия поправок и дополнений к проекту решения; 9) ситуация после окончания совещания.

В процессе наблюдения за ходом делового совещания исследователи фиксировали по внешним признакам поведения служащих их положительное или отрицательное отношение к сообщаемой информации, наличие или отсутствие интереса к докладу и выступлениям, оценивали методику руководства совещанием, определяли компетентность его участников в обсуждаемых проблемах 145.

Особое место в методике социологического наблюдения занимает метод моментальных наблюдений. Как пишет известный английский исследователь организации труда в учреждении Г. Симач, этот метод может быть полезным и эффективным, если время наблюдений устанавливается жеребьевкой или на основании таблицы случайных чисел. Если высокая степень точности не требуется, то наблюдение можно проводить в любое время рабочего дня, но при этом нужно соблюдать основное правило – отсутствие регулярности. Фиксации подлежат действия служащих, которые совершаются в момент наблюдений, а не те из управленческих операций, которые, по мнению наблюдателя, должен или может выполнять сотрудник учреждения. Всего требуется сделать от 500 до 1000 наблюдений 146.

Основываясь на методике Г. Симача, можно с помощью моментальных наблюдений установить:

• как часто и насколько служащие опаздывают на работу и раньше уходят из своего кабинета;