Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

• основные этапы создания, реорганизации и ликвидации исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

• сложившуюся структуру органа исполнительной власти;

• функции и задачи каждого органа исполнительной власти в целом и его структурных подразделений;

• правильность распределения полномочий и предметов ведения между руководителем и его заместителями;

• круг прав и обязанностей должностных лиц и служащих;

• процедуру назначения, освобождения и перемещения служащих, поощрения и дисциплинарных взысканий;

• состояние дисциплины и законности в сфере управления;

• эффективность работы коллегиальных органов управления.

При анализе любого официального документа исследователь должен соблюдать два простых правила. Во-первых, он должен смотреть на документ глазами социолога, а не юриста-догматика. Только тогда документ расскажет ему об определенной управленческой операции, а не о том, насколько правильно применена норма права. Документ ценен в той мере, в какой он способствует социологическому воссозданию подлинной картины организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти страны. Во-вторых, официальный документ не должен восприниматься как объективный эквивалент реальности, о которой говорится в его содержании. Иными словами, документ может быть обманчивым и исследователь должен постоянно помнить об этом. В противном случае у него может сложиться превратное представление об эффективности организации управленческого труда 153.

Наряду с официальными документами в исследовании отдельных вопросов организации управленческого труда целесообразно привлечение документальных источников личного происхождения, таких, например, как личная переписка, дневники, автобиографии государственных и муниципальных служащих. Особую группу составляют многочисленные документы средств массовой информации: газеты, журналы, программы радио, телевидения, кинофильмы.

Анализ документов личного происхождения имеет, на наш взгляд, второстепенное значение для исследования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти. По компетентному заключению В. А. Ядова, информация из документов личного происхождения может вызывать доверие лишь при соблюдении определенных условий. Можно верить сообщениям, если они никак не затрагивают интересы автора документа или наносят ему некоторый ущерб. Заслуживают доверия те сведения, которые в момент фиксации в документе были общеизвестны или нашли подтверждение деталями, несущественными с точки зрения автора. Видимо, следует признавать достоверными также сведения, к которым автор относится недоброжелательно 154.

В документах личного происхождения информация о состоянии и степени эффективности организации управленческого труда подается в большинстве случаев с чисто субъективных позиций, в зависимости от профессиональной подготовки и специализации авторов, их политических пристрастий и даже сиюминутного настроения. Поэтому к ней следует относиться крайне осторожно.

Тем не менее для оценки кадрового потенциала исполнительных органов государственной и муниципальной власти социологи часто прибегают к анализу личных листков по учету кадров. Он позволяет выяснить соответствие образования служащего минимальным квалификационным требованиям, практического опыта работы характеру деятельности, необходимого трудового стажа для занимаемой должности, регулярности повышения квалификации и служебного роста.

Опыт исследования организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления Сибири показывает, что в современных условиях нельзя ограничиваться анализом отдельных документальных источников. Поскольку управление оказывает непосредственное воздействие почти на все отрасли и сферы жизни общества и государства, то вполне естественно возникает потребность в самом широком документальном материале, позволяющем проследить состояние и динамику организации управленческого труда в тесном взаимодействии с внешней средой. Документы исполнительных органов государственной и муниципальной власти исключительно редко дают ответ на принципиально важный вопрос, достигнута ли цель, заложенная в содержании управленческого решения.

Значительное распространение в практике конкретно-социологических исследований организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления получили методы самофотографии и фотографии рабочего дня служащего, которые являются по существу разновидностью социологического наблюдения.

Самофотография рабочего дня – это документ личного происхождения служащего, в содержании которого он самостоятельно фиксирует все управленческие операции, выполненные им за единицу времени. Формой фиксации управленческих операций и затрат времени на их выполнение является в данном случае заранее заготовленный бланк с реквизитами на каждый день рабочей недели. Наглядное представление о самофотографии рабочего дня государственного служащего можно получить из следующей таблицы.

Таблица 1

САМОФОТОГРАФИЯ РАБОЧЕГО ДНЯ

Фамилия: Михайлов Р. А. Должность: заместитель главы администрации области. Процедура: фиксация управленческих операций.

К самофотографии рабочего дня служащего предъявляются следующие требования:

• все самофотографии, используемые в анализе, должны быть полными, то есть отражать всю деятельность служащего от начала и до конца его рабочего дня (по текущему времени);

• при заполнении самофотографий необходима достаточно подробная детализация работ, указание конкретных управленческих операций и характера деятельности;

• бланки самофотографий должны содержать, кроме обычных, специальные графы для проставления и математической обработки данных.

Самофотография рабочего дня государственного или муниципального служащего как метод социологического исследования организации управленческого труда имеет определенные недостатки. Каждый служащий желает выглядеть в глазах начальства лучше, чем он есть на самом деле. Поэтому служащие иногда фиксируют в бланке самофотографии рабочего дня управленческие операции, которых они в действительности не совершали, или опускают второстепенные, технические действия, способные скомпрометировать их как квалифицированных специалистов.