Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

К сожалению, наука еще не выработала математическую формулу, позволяющую с большой точностью определить эффективность существующей организации управленческого труда. Приходится пользоваться определенной методологией научного исследования, под которой понимается совокупность исследовательских процедур, техники и методов, посредством которых специалисты изучают существующую организацию управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, оценивают ее состояние и эффективность 136.

Методология изучения существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления обусловлена объектом, предметом, целями и задачами исследования.

Объектом исследования является организация управленческого труда, которую можно определить как коллектив государственных или муниципальных служащих с относительно различимой границей, нормативным порядком, уровнями власти, системой коммуникации и системой координации всех участников управленческого процесса. Этот коллектив существует на относительно постоянной основе в окружающей среде и занимается деятельностью, результаты которой предназначены для членов организации, организации в целом и для общества 137.

Предметом исследования выступают отдельные стороны или элементы объекта, наиболее значимые для повышения эффективности организации труда государственных и муниципальных служащих, обеспечения ее непрерывного функционирования и развития 138. В данном случае в предмет исследования включаются сам труд (непосредственные трудовые усилия служащих), различные виды информации, техника управления.

Основные цели исследования существующей организации управленческого труда заключаются в изучении:

• структуры исполнительного органа государственной или муниципальной власти;

• разграничения полномочий и предметов ведения между руководителем и его заместителями;

• разделения труда между руководителями и подчиненными структурных подразделений исполнительного органа государственной или муниципальной власти;

• системы подбора и расстановки кадров, форм и методов их аттестации;

• периодичности и качества повышения квалификации служащих;

• порядка подготовки и проведения деловых совещаний;

• организации приема посетителей;

• личной и правовой культуры служащих;

• системы мотивации труда служащих;

• социально-психологического климата в коллективе служащих;

• состава и характера документооборота;

• системы безбумажной информационной технологии;

• номенклатуры и эффективности использования средств оргтехники;

• нормирования управленческого труда;

• условий труда служащих.

Задачами исследования являются: 1) получение информации для оценки состояния и степени эффективности существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти; 2) определение перспектив совершенствования организации управленческого труда; 3) выработка научно обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на повышение ее эффективности; 4) внедрение предложений и рекомендаций в практику.

Сложный характер объекта и предмета исследования, многообразие его целей и задач требуют использования четкой процедуры и техники исследования, применения исключительно разнообразных методов изучения существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России.

Процедура исследования – это установленная последовательность действий всего исследовательского коллектива по изучению организации управленческого труда в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления. Она включает в себя:

• стадию осмысления теоретической или практической недостаточности существующего знания об организации управленческого труда в исполнительных органах государственной или муниципальной власти;

• стадию формулировки проблемы и выдвижения гипотетического объяснения;

• стадию переопределения и уточнения проблемы или гипотезы, дающую начало новому исследовательскому циклу 139.

Понятием «техника исследования» обычно объединяют систему специальных навыков по изучению существующей организации управленческого труда, а также определенную последовательность применения методов исследования.

В НОУТ в качестве методов исследования выступают определенные приемы и способы, посредством которых можно изучать организацию управленческого труда, сложившуюся в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления. В их составе выделяются общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания организации управленческого труда, оценки ее состояния и степени эффективности.

Общенаучными методами исследования существующей организации управленческого труда являются диалектический, системный и социологические методы.

Диалектический метод познания требует, чтобы организация управленческого труда изучалась в процессе развития, движущей силой и источником которого выступают противоречия между целесообразной деятельностью государственных и муниципальных служащих («сам труд») и технической оснащенностью управленческого труда, между статикой и динамикой самой организации труда. В бесконечном разрешении данных противоречий и заключается суть совершенствования организации управленческого труда, в развитии от ее низших ступеней к высшим. Достигается это в процессе внесения изменений в существующую организацию управленческого труда, обусловленных новейшими достижениями науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта.

Разновидностью общенаучных методов исследования является системный анализ. В НОУТ он позволяет отграничить в качестве объекта исследования организацию управленческого труда, которая представляет собой целостную систему, состоящую из взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов: самого труда (целесообразной деятельности), предмета труда и техники управления. С его помощью можно избежать механического подхода к изучению организации управленческого труда, показать способность каждого из элементов системы к развитию и преобразованию не иначе как вместе с организацией труда в целом. Постоянное их обновление и совершенствование в процессе внедрения достижений НОУТ в существующую организацию управленческого труда служит важнейшим условием и гарантией ее стабильности. Как правильно заметил чилийский биолог У. Матурана, организация определяет главные отношения, которые конституируют систему как целое, тогда как структура системы, то есть взаимодействие элементов, может меняться. Одна система может иметь несколько структур, меняя их с тем, чтобы лучше взаимодействовать с внешней средой 140.