Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

• сколько рабочего времени затрачивается служащими на выполнение своих должностных обязанностей за пределами административного здания, в том числе каждым служащим в отдельности и всеми вместе;

• сколько времени служащий, находясь в своем кабинете, вовсе не работает, выполняет технические операции, разговаривает по телефону, работает с использованием средств оргтехники и без них, участвует в совещаниях;

• сколько времени требуется служащему на разработку проекта постановления, подготовку информационной справки, составление ответа на запрос министерства, на заявление или жалобу гражданина;

• сколько времени используется каждое средство оргтехники и сколько оно простаивает;

• действительно ли средства оргтехники используются теми лицами, за которыми они фактически закреплены.

Включенное наблюдение основывается на более широком круге источников информации. Социолог явно или неявно соучаствует в повседневной работе государственных и муниципальных служащих в течение достаточно продолжительного времени, наблюдая за происходящим, прислушиваясь к сказанному, задавая вопросы. Таким путем он собирает любые доступные данные, которые могут пролить свет на особенности существующей организации управленческого труда 147.

Методы социологического наблюдения в любой их разновидности широко используются в практике изучения организации управленческого труда. По сравнению с другими методами они обладают рядом преимуществ. Любое наблюдение предполагает живое восприятие управленческого процесса, получение исследователем информации, независимо от субъективных желаний посторонних лиц. Управленческие операции и другие социальные события фиксируются в момент их совершения и являются объективными фактами, а не оценочными суждениями государственных и муниципальных служащих. Если, например, различные виды опросов выявляют характерные мнения служащих об эффективности организации труда, то путем наблюдения фиксируются их действия или бездействие.

Вместе с тем в нашей литературе наряду с преимуществами методов социологического наблюдения отмечаются и их недостатки. Главный из них – возможное искажение реальной действительности, привнесение исследователем собственного «я», своих субъективных взглядов и оценок в восприятии и интерпретации наблюдаемых социальных событий 148. Возникает реальная опасность, что социологическая информация, полученная с помощью наблюдений, будет отличаться субъективизмом. Поэтому она может быть использована без дополнительной проверки лишь для научного описания конкретных управленческих операций и осуществления контроля за работой служащих, укрепления дисциплины труда. Но если необходимо выйти на более широкие обобщения, внести научно обоснованные предложения о совершенствовании организации управленческого труда, то ее достоверность следует подкрепить данными, полученными при использовании и других методов сбора социологической информации.

Надежным средством проверки результатов социологических наблюдений служат методы анализа документальных источников. Они представляют собой совокупность приемов и способов изучения документов, позволяющих добывать сведения о состоянии и динамике организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти путем анализа письменных текстов, рисунков или иных изображений 149.

В социологической литературе методы анализа документальных источников подразделяются на две группы: неформализованные (традиционные) и формализованные. К первой группе относятся такие хорошо известные виды методов, как грамматический, формально-логический, исторический, психологический, юридический и систематический анализ документов. Вторая группа представлена контент-анализом, который является по существу комплексным методом исследования содержания документальных источников. Он охватывает все формализованные, стандартизированные методы, применяемые для анализа содержания документов. Широкое использование этого метода позволяет получать объективные данные, которые большей частью черпаются именно из документальных источников 150.

В исполнительных органах государственной и муниципальной власти России приоритетными источниками социологической информации являются внутренний и внешний документооборот, общегосударственная и региональная статистика, нормативно-правовые акты, служебные записки и многие другие документальные источники.

Ценность документальных источников для социологического исследования организации управленческого труда обусловлена объективными причинами. В исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления все управленческие решения, юридически значимые действия оформляются документами. В них содержится информация о динамике организации труда, о формах и результатах управленческой деятельности служащих. Поэтому без обращения к анализу документальных источников практически невозможно составить целостное представление об организации управленческого труда, выявить ее характерные свойства.

В социологической литературе дается исчерпывающая классификация документов. В частности, по способу закрепления информации все документы подразделяются на письменные (печатная и рукописная продукция), иконографические (видео-, кино-, фотодокументы, картины, гравюры), фонетические документы, рассчитанные на слуховое восприятие (радио- и магнитофонные записи, грампластинки). В последние десятилетия получили широкое распространение и такие формы носителей документальной информации, как микрофильмы, микрофиши, магнитные ленты и диски для компьютеров 151.

Однако для исследования организации управленческого труда методами анализа документальных источников наибольший интерес представляет классификация всех документов в зависимости от их авторства. По этому основанию различают официальные документы и документы личного происхождения. Официальными называют документы, созданные юридическими или должностными лицами, которые оформлены или удостоверены надлежащим образом. Под документами личного происхождения подразумеваются все документы, созданные физическими лицами, которые по другим своим признакам не относятся к официальным 152.

В исполнительных органах государственной и муниципальной власти России предметом исследования должны признаваться прежде всего официальные документы: законы и иные нормативно-правовые акты высших органов государственной власти страны; распорядительные и нормативные документы органов государственной власти и органов местного самоуправления РФ; положения о структурных подразделениях государственных и муниципальных органов власти; документы обзорного характера (доклады, служебные записки, протоколы коллегий и совещаний, планы работы управлений, комитетов, департаментов и комиссий); приказы руководителей о поощрении и наказании подчиненных; протесты и представления органов прокуратуры; судебные решения об отмене незаконных актов органов государственной власти и местного самоуправления; данные государственной статистики; документы периодической отчетности. На основе их анализа можно определить: