Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Современными видами социологических опросов при подборе кандидатов на руководящие должности в исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления России являются письменный запрос и установление контакта с бывшим работодателем по телефону. При таком телефонном разговоре работник кадровой службы имеет перед собой заранее подготовленный бланк «проверки сведений». С его помощью выясняется стиль руководства соискателя должности, отношение к новому, умение работать с людьми, способность взять ответственность на себя. Специалистов кадровой службы интересует уровень оплаты на прежнем месте, объем и качество выполняемых работ, сведения о трудовой дисциплине и количестве пропущенных рабочих дней (в том числе по болезни), здоровье работника, причины увольнения. Они просят назвать сильные и слабые стороны деятельности работника, спрашивают руководителя, взял бы он опять на службу уволившегося или отказал ему и по каким мотивам 160.

Одним из самых своеобразных и редко используемых методов конкретно-социологических исследований организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России является социальный эксперимент 161. По аналогии с экспериментом в естественных науках, его можно рассматривать как научно поставленный опыт, воспроизводящий социальное явление в искусственных условиях. Специфика социального эксперимента заключается в том, что он, во-первых, оказывает воздействие на коллективы, их отношения с целью познания и оптимизации управления и, во-вторых, само воздействие должно носить экспериментальный характер, то есть находиться под контролем, а в идеальном случае еще и управляться 162.

Провести чистый социальный эксперимент в целях исследования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти практически невозможно. В отличие от экспериментов в естественных науках он испытывает влияние многих объективных факторов. Это разделение и кооперация труда в исполнительных органах публичной власти, уровень механизации и автоматизации управленческих процессов, объем и характер связей между различными регионами России, особенности личной и управленческой культуры служащих, природно-географические условия, материально-финансовая база исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому основная цель социального эксперимента состоит в проверке тех или иных гипотез и теорий, результаты которых имеют прямой выход на практику, на различные по характеру управленческие решения 163.

В нашей стране проводились в основном социально-экономические эксперименты, которые по своим масштабам и практической ценности имели чисто локальное значение 164. Методом эксперимента проверялась эффективность хозрасчета в системе управления пассажирским транспортом г. Москвы, бригадной формы организации и стимулирования труда, комплексных систем управления цехами предприятия, новой формы строительства жилья и т. п. В то же время судьбоносные для России решения принимались без постановки социальных экспериментов. Без какого-либо экспериментирования и проверки на практике чисто умозрительных концепций нашему народу насильственно навязали совершенно чуждый социальный строй и единственно «верную» идеологию, провели пагубную коллективизацию, укрупнили и опять разукрупнили административные районы, ликвидировали «неперспективные» деревни и тем самым лишили десятки миллионов людей своей малой родины, ввели в районах Крайнего Севера интернатское воспитание детей коренных народов, в результате чего они утратили трудовые навыки и самобытную культуру.

Однако и в настоящее время не произошло существенных изменений по отношению к социальному эксперименту. Без постановки экспериментов в России были созданы федеральные округа, реорганизована система органов исполнительной власти, установлен новый порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ, проведена реформа вооруженных сил, начата коренная перестройка среднего образования. Совет Европы навязал России одну из худших в мире моделей местного самоуправления, хотя хорошо известно, что без прочной материально-финансовой базы самоуправление невозможно по определению. Складывается твердое убеждение, что в России укоренился порочный стиль руководства, когда политики в начале делают, а потом думают.

В сфере организации управленческого труда нельзя без длительного экспериментирования проводить реорганизацию системы органов государственной власти, изменять их структуру, осваивать новые модели местного самоуправления, внедрять в практику принципиально иные формы и условия труда служащих. Здесь, как говорится, семь раз отмерь – один раз отрежь.

Социальные эксперименты позволяют избежать различных случайностей и непредвиденных последствий, увереннее с научной обоснованностью вносить изменения в существующую организацию управленческого труда. Вместе с тем при планировании и постановке социальных экспериментов надо руководствоваться основополагающей заповедью врача: «Не навреди!» Именно на эту сторону проблемы обратил внимание один из основателей экспериментальной медицины К. Бернар. «Из экспериментов, которые можно проводить на людях, – писал он, – запрещены те, которые могут причинить только вред, разрешены те, которые безобидны, показаны те, которые могут принести пользу» 165.

Общее правило, сформулированное К. Бернаром, в полной мере распространяется и на социальные эксперименты в сфере организации управленческого труда. Здесь запрещено проводить эксперименты, если они ставят под угрозу жизнь и здоровье человека, ущемляют его честь и достоинство, деловую репутацию. Это непосредственно вытекает из содержания Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей социальной ценностью и гарантируют ему право на жизнь, охрану достоинства, защиту чести и доброго имени (ст. 2, 20–21, 23).

Для исследования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России должны применяться методы, разработанные в психологии. В современных условиях практически невозможно проверить правильность подбора и расстановки кадров или эффективность аттестации служащих без широкого использования психологических тестов 166.

Под тестом понимается «кратковременное испытание, с помощью которого измеряется уровень развития или степень выраженности некоторого психического свойства (черты, характеристики), а также совокупности психических свойств личности или же психических состояний (отношений, взаимовосприятия) групп и общностей» 167.