Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

В условиях отраслевого управления народным хозяйством страны создание специализированных служб как в министерствах, так и на подчиненных им предприятиях было вполне оправдано. Они обеспечивали более квалифицированный подход к исследованию проблем НОТ, тесно увязывали их решение с основными направлениями развития производства и технического прогресса. Социологические службы изучали условия и организацию труда, производственные коллективы, разрабатывали показатели их развития, проектировали и стремились внедрить меры, связанные с решением социальных проблем того времени – текучестью кадров, нарушениями трудовой дисциплины, организации досуга.

Однако социологические службы на промышленных предприятиях и в крупных ведомствах работали практически в автономном режиме. В централизованном порядке планировалось использовать некоторые финансовые средства на социологию, а ученым – кое-что изучить на предприятии или в отрасли народного хозяйства в целом. «Очевидно, что в условиях командно-бюрократического стиля управления, – правильно утверждает И. А. Бутенко, – сама возможность постановки острых социальных вопросов, не говоря уже об ответах на них, была крайне ограничена… Это, кстати, и создало заводской социологии имидж «не совсем науки», хотя в ее рамках было проделано немало очень интересных исследований» 175.

В аппарате правительств союзных и автономных республик, в исполкомах местных Советов высшего звена создавались собственные социологические службы по исследованию проблем НОУТ. На основе изучения опыта их работы вносились предложения о создании системы государственных органов по совершенствованию организации управленческого труда, наделенных координационными полномочиями 176. По своему статусу они должны были приравниваться к государственным комитетам союзно-республиканского подчинения, имеющим разветвленную систему органов на местах.

При переходе от плановой к рыночной экономике произошло разделение производственных и управленческих функций, сложилась система обособленных предприятий. Государство стало возвращаться к выполнению надстроечных функций, формированию нормативно-правовых условий, определяющих «правила игры» для участников общественной жизни. Полностью исчерпал свои возможности и перестал быть необходимым принцип демократического централизма в системе государственного устройства страны, отмерла функция руководства вышестоящих органов государственной власти нижестоящими. На смену Советам народных депутатов среднего и низового звеньев пришли органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти России (ст. 12 Конституции РФ).

Столь глубокие изменения в экономике и политическом строе России сделали по существу нереальной реализацию предложений о создании единой системы государственных органов по совершенствованию организации управленческого труда в масштабах страны. Тем не менее специализированные службы по исследованию организации управленческого труда должны быть в различных министерствах и ведомствах, а также в аппарате органов исполнительной власти субъектов РФ.

Целесообразность создания специализированных служб в структурах исполнительной власти России обусловлена следующими факторами:

• в отличие от независимых консультантов штатные службы имеют больше возможностей работать в ходе исследования существующей организации управленческого труда со всеми комитетами, отделами и управлениями исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, без активного участия которых любой проект может остаться нереализованным;

• только штатным службам под силу обеспечить изучение проблем НОУТ более или менее постоянно, что отвечает требованиям непрерывности процесса совершенствования организации управленческого труда;

• штатные сотрудники специализированных служб могут накопить определенный опыт привлечения квалифицированных соисполнителей на всех этапах исследования существующей организации управленческого труда;

• специализированные службы могут эффективно осуществлять координационное и научно-методическое руководство всеми работами по исследованию проблем НОУТ и внедрению их результатов в практику деятельности структурных подразделений исполнительных органов публичной власти;

• штатные службы не смогут ограничивать свою деятельность только организацией и проведением научных исследований проблем НОУТ и формулировкой выводов и предложений, а будут принимать активное участие в превращении их в управленческие решения, оказывать содействие в реализации этих решений;

• компетенция штатных служб неизбежно будет включать полномочия по осуществлению авторского надзора с тем, чтобы их выводы и предложения не искажались в процессе выработки и реализации решения по совершенствованию организации управленческого труда.

Вместе с тем при создании штатных специализированных служб в исполнительных органах государственной и муниципальной власти объективно будут программироваться и определенные недостатки в их практической деятельности. Внешние консультанты по НОУТ более независимы от руководителя, могут строить с ним свои отношения на принципах равноправия и сотрудничества. Однако эта независимость весьма относительна, поскольку над ними как Дамоклов меч висит угроза из-за нелицеприятных для руководителя научных выводов о состоянии и степени эффективности организации управленческого труда сорвать контракт или получить отказ в дальнейшем сотрудничестве. Кроме того, они занимаются изучением организации управленческого труда по схеме «исследование – рекомендации», не отвечая за внедрение научных результатов в практику. Исследования обычно проводятся параллельно в нескольких органах власти и даже коммерческих структурах, что порождает соблазн пойти по заранее известному, проторенному пути, решить далеко не простые проблемы НОУТ по аналогии или сложившемуся стереотипу.

В исполнительных органах местного самоуправления России изучением существующей организации управленческого труда могут заниматься преимущественно внешние консультанты. Особенно это характерно для небольших муниципальных образований, где чрезвычайно трудно найти дополнительные средства на управленческие нужды. В данном случае отношение заказчика с внешними консультантами должно оформляться гражданско-правовым договором на проведение научно-исследовательских работ.

Сказанное позволяет сделать вывод, что изучение существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России может осуществляться их специализированными службами или внешними консультантами. При прочих равных условиях предпочтение должно отдаваться штатным службам, сотрудники которых хорошо знают специфику работы всех других структурных подразделений и имеют с ними прочные деловые связи. Возникнут дополнительные гарантии реализации функции непрерывного совершенствования организации управленческого труда, которая должна пронизывать деятельность всех звеньев, входящих в систему исполнительного органа публичной власти.