Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Отсюда с логической последовательностью вытекает вывод, что использование природных ресурсов подразумевает действия человека, направленные на потребление естественных богатств. А охрана природы устанавливает границы деятельности людей по использованию природных ресурсов, нарушение которых препятствует самовозобновлению природы, наносит ей невосполнимый ущерб. Поэтому охрана природы и рациональное использование природных ресурсов представляют собой две совершенно самостоятельные функции 185.

Важнейшие задачи каждого субъекта РФ по защите прав и свобод человека и гражданина и по обеспечению им достойной жизни и свободного развития обусловили возникновение трех функций. На наш взгляд, их можно сформулировать следующим образом: 1) функция укрепления законности, охраны государственного и общественного порядка, защиты прав и свобод человека и гражданина; 2) культурно-воспитательная функция; 3) функция социальной защиты и охраны здоровья населения.

Не вызывает сомнений, что столь многогранные задачи, как обеспечение комплексного развития территории субъекта РФ, поддержка предпринимательства и поощрение инвестиционной деятельности находятся в тесном единстве. В процессе взаимодействия они вызвали к жизни такую важную функцию управления, как обеспечение комплексного развития территории. Объектом воздействия этой функции является производственная и социальная инфраструктура субъекта РФ.

С содержательной стороны функция комплексного развития территории субъекта РФ характеризуется такими действиями, как планирование или оформление пространства региона, устранение диспропорций в развитии экономики, прямая и косвенная поддержка предприятий и хозяйственных организаций, развитие информационных технологий, строительство дорог и других коммуникаций, обеспечение сбора налогов и иных платежей.

С учетом сказанного, можно сформулировать перечень функций субъекта РФ. В него необходимо включить, как представляется, следующие функции:

• создание и реформирование органов исполнительной власти;

• укрепление законности, охрана государственного и общественного порядка, защита прав и свобод человека и гражданина;

• культурно-воспитательная функция;

• социальной защиты и охраны здоровья населения;

• управление государственной собственностью;

• обеспечение комплексного развития территории;

• охрана окружающей природной среды;

• рациональное использование природных ресурсов;

• сотрудничество с другими субъектами РФ и зарубежными странами;

• создание необходимых правовых, организационных и материально-технических условий для развития местного самоуправления;

• координация деятельности территориальных органов, подразделений и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.

Проектирование эффективной системы исполнительных органов государственной власти субъекта РФ на принципах НОУТ предполагает научно обоснованный подбор носителей функций (подсистем), устранение уже на этой стадии самой возможности возникновения параллелизма и дублирования в деятельности властных структур, роста численности и бюрократизации аппарата служащих, увеличения затрат общественно необходимого труда, расхода средств налогоплательщиков.

Наглядное представление о степени соответствия организационной системы исполнительных органов государственной власти субъекта РФ составу и характеру его функций можно получить на примере Омской области.

Согласно Уставу (Основному закону) Омской области руководителем региона является губернатор – председатель правительства Омской области. Двойственность, заложенная в его правовой статус, предопределила формирование неэффективной, бюрократической системы исполнительных органов государственной власти Омской области.

Для обеспечения работы губернатора – председателя правительства Омской области и определения основных направлений политики развития региона создан вспомогательно-технический аппарат. Он включает более 20 структурных подразделений. На содержание губернатора и его аппарата ежегодно тратится около 200 млн рублей 186.

Систему органов исполнительной власти Омской области возглавляет правительство. Оно представляет собой постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти региона 187. В его состав входят: губернатор – председатель правительства Омской области, два первых заместителя председателя правительства, пять заместителей и тринадцать министров. Если учесть, что при министерской системе управления заместители председателя правительства Омской области не осуществляют руководство взаимосвязанными отраслями и сферами политического, хозяйственного и социально-культурного строительства, то невольно придешь к выводу о явном переборе заместителей. Скорее всего, они были назначены руководителями министерств в ранге заместителя председателя правительства Омской области из ложно понятого чувства престижа, с нарушением правила народной мудрости, что «не место красит человека, а человек место».

Система органов исполнительной власти Омской области включает: правительство, министерства, главные управления, управления, иные органы исполнительной власти. Глубокий анализ организационной системы дает возможность четко определить, имеются ли у каждого органа исполнительной власти подведомственные объекты управления, способно ли правительство Омской области выполнять функции субъекта РФ, закрепленные в Уставе (Основном законе) области, насколько данные функции обеспечены организационно, имеют своих непосредственных носителей. Об этом можно судить по содержанию нижеследующей таблицы:

Таблица 2

Анализ состава подведомственных объектов управления, набора и характера функций субъекта РФ, системы региональных органов исполнительной власти показывает, что здесь имеются большие резервы для работы по обеспечению их более полного соответствия. В частности, в связи с реорганизацией системы органов исполнительной власти Омской области не совсем удачно подобраны носители основных функций региона, не сокращено число дублирующих структур, не обеспечены в организационном отношении такие важнейшие функции, как комплексное развитие территории, охрана окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, создание необходимых правовых, организационных и материально-технических условий для развития местного самоуправления.