Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

В системе органов исполнительной власти Омской области созданы министерства, которые в силу своего правового статуса не смогут внести существенный вклад в реализацию функции комплексного развития территории региона. К их числу следует, в первую очередь, отнести Министерство развития транспортного комплекса и Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Поскольку почти все предприятия транспорта и сельского хозяйства находятся в частной, муниципальной или федеральной собственности, то эти министерства не имеют подведомственных объектов управления и лишены какой-либо реальной возможности оказывать влияние на развитие соответствующих отраслей хозяйства. Местные министры по должности будут выступать в роли лоббистов интересов частных компаний, выколачивать у федеральных ведомств финансовые ресурсы для их развития, подменять органы местного самоуправления в организации работы коммунального транспорта.

Омская область относится к числу самых неблагополучных в экологическом отношении регионов России. Основными источниками загрязнения окружающей природной среды выступают теплоэнергетика, нефтеперерабатывающая промышленность, автомобильный транспорт. В г. Омске предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе превышены в 5–10 раз, а все его окрестности превращены в свалки производственных и бытовых отходов. В области не осталось ни одного чистого водоема, не устранена угроза загрязнения Иртыша ртутью, не обеспечена эффективная охрана лесов от незаконных порубок и пожаров. В этих условиях ослабление надведомственного государственного контроля за соблюдением требований экологического законодательства во всех сферах хозяйственной деятельности региона неизбежно приведет к катастрофическим последствиям. Тем не менее в Омской области функции регулирования отношений по природопользованию и охраны окружающей среды возложены на Министерство природных ресурсов и экологии. Как сказал бы в таком случае великий русский баснописец И. А. Крылов, «и щуку бросили в реку». По примеру федерального центра здесь объединили в одном ведомстве функции использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Такое министерство заинтересовано лишь в хозяйственном освоении природных богатств. Оно по определению не сможет заниматься охраной природы Прииртышья. В его деятельности неизбежно произойдет смещение акцента на хищническое использование природных ресурсов, что повлечет за собой гипертрофированное развитие природоемких отраслей, применение расточительных технологий, использование на производстве морально и физически устаревшего оборудования, расширение сырьевой составляющей в промышленности и строительстве. Не будет поставлен надежный барьер проектам строительства производственных объектов с устаревшей технологией, выпуску транспортных средств, оборудования и материалов, представляющих угрозу для окружающей природной среды. В конечном счете, это приведет к нарушению экологического равновесия на региональном уровне, деградации окружающей природной среды, подрыву здоровья населения. Природа, как разрушенная фабрика, перестанет воспроизводить естественные ресурсы, которые служат одним из важнейших факторов развития экономики, охраны здоровья людей, роста материального благосостояния и культурного уровня жизни населения.

Не способно решить ни одну сколько-нибудь значимую экологическую проблему в пределах своей отрасли и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области. Министерство, как и в мрачные годы административно-командной системы в нашей стране, навязывает аграриям применение на полях пестицидов (ядохимикатов) для подавления сорняков, болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, а также минеральных удобрений для повышения плодородия почв.

Ядохимикаты стали главной причиной загрязнения почвы, водоемов, атмосферного воздуха, гибели животных и растений во всех сельскохозяйственных зонах. Некоторые из препаратов способны длительное время сохраняться в почве, накапливаться в жировых тканях домашних и диких животных. Это обусловливает поступление их в организм человека, что неизбежно вызывает острое и хроническое отравление, аллергические заболевания, изменяет иммунологическую реактивность организма, нарушает функции печени и сердечно-сосудистой системы, пагубно отражается на потомстве. В районах массового применения ядохимикатов наблюдается взрыв раковых заболеваний, появление на свет детей с серьезными физическими и психическими отклонениями.

Однако служащие Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, видимо, не слышали об экологически чистых технологиях производства сельскохозяйственной продукции. Эти технологии предполагают повышение культуры земледелия, внесение в почву органических удобрений, уничтожение сорной растительности агротехническими методами, сохранение в природе всего многообразия диких животных. В самой природе имеются все необходимые удобрения и совершенно безопасные для окружающей среды и здоровья человека естественные средства защиты растений.

Между тем в Республике Саха (Якутия) сформирована эффективная система надведомственного контроля по охране природы, полностью соответствующая требованиям НОУТ. Возглавляет ее Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия), наделенное полномочиями устанавливать пределы использования природных ресурсов, превышение которых может привести к нарушению экологического равновесия на региональном уровне, подорвать самовосстановительные силы природы. Оно решительно пресекает чрезмерную алчность промышленных и сельскохозяйственных ведомств, государственных и частных компаний в сфере природопользования, попытки экономить средства на охране природы, жизни и здоровье людей.

Справедливости ради следует отметить, что высшей формой государственного и муниципального управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях является не регулирующее воздействие на подведомственные объекты, а управление экономическими, политическими и социальными ситуациями. Если, например, речь идет об управлении сельскохозяйственной ситуацией, то исполнительные органы государственной и муниципальной власти не оказывают регулирующего воздействия на акционерные общества, фермерские и личные хозяйства, а создают лишь благоприятные условия для развития сельского хозяйства. В Тюменской области Департамент сельского хозяйства обеспечивает закрепление молодежи на селе, создание привлекательных рабочих мест, строительство дорог и объектов социально-культурного назначения за счет всех источников финансирования, закупку у крестьянских хозяйств продукции сельского хозяйства по гарантированным ценам, без каких-либо посредников и перекупщиков, осуществляет выгодную кредитную политику. В благоприятных условиях сельское хозяйство региона развивается на принципах саморегулирования 188.