Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

В отличие от других структурных подразделений исполнительных органов государственной и муниципальной власти России должность предназначена для одного служащего. В организационном отношении она состоит в его структурном подразделении. «Должность, – правильно отмечал Б. М. Лазарев, – предопределяет требования, предъявляемые к человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, дает комплекс служебных и личных прав и обязанностей служащего» 210. Она нацеливает соискателя должности или штатного служащего на приобретение необходимых знаний, выполнение определенной работы, занятие соответствующего места в служебной иерархии.

В федеральных законах, в законах субъектов РФ, в уставах муниципальных образований и в подзаконных нормативно-правовых актах сформулированы обширные перечни государственных и муниципальных должностей. Специалисты по административному и муниципальному праву обстоятельно проанализировали в своих научных трудах основания классификации должностей, охарактеризовали их правовой статус, рассмотрели организационно-правовые способы замещения должностей и порядок прохождения государственной и муниципальной службы в Российской Федерации 211.

Однако в учебном пособии по научной организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти можно ограничиться классификацией должностей в зависимости от объема и характера возложенных на них функциональных обязанностей. Именно такой подход позволит сформулировать объективные критерии подбора и расстановки кадров в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, внедрить научно обоснованные системы повышения их квалификации.

В зависимости от объема и характера функциональных обязанностей все должности в исполнительных органах публичной власти подразделяются на руководящие должности, исполнительские должности и вспомогательно-технические должности.

Функциональные обязанности руководящей должности заключаются в:

• формулировке или выборе целей и задач деятельности исполнительного органа публичной власти;

• прогнозировании деятельности исполнительного органа государственной или муниципальной власти, состояния и динамики объектов управления;

• планировании работы исполнительного органа публичной власти;

• создании оптимальной организационной структуры исполнительного органа публичной власти;

• координации деятельности структурных подразделений и их служащих для достижения поставленных целей;

• принятии эффективных управленческих решений, организации их исполнения и осуществлении контроля за ходом реализации этих решений;

• руководстве коллегиальными органами исполнительного органа публичной власти;

• мотивации исполнительской деятельности служащих;

• формировании практики контактов руководителя с отдельными подчиненными, их группами и подразделениями;

• разрешении конфликтов между структурными подразделениями;

• управлении кадрами;

• использовании личного авторитета во всех случаях, когда чисто формального авторитета, связанного с прерогативами руководящей должности, явно недостаточно для решения сложных проблем.

Функциональные обязанности руководящей должности в исполнительных органах государственной и муниципальной власти по существу предопределяют квалификационные требования к кандидату на замещение этой должности. Но это не снимает проблему подбора кандидата на руководящую должность, поскольку в специальной литературе высказываются разные и подчас противоречивые мнения по вопросу о квалификационных требованиях к соискателю данной должности 212.

Отправным началом для снятия крайностей в понимании характера квалификационных требований к кандидату на руководящую должность в исполнительный орган государственной и муниципальной власти России может стать подразделение этих требований на обязательные и факультативные.

Обязательные требования закрепляются нормами федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и должны неукоснительно соблюдаться во всех исполнительных органах государственной и муниципальной власти страны. Их анализ показывает, что кандидат на руководящую должность государственной гражданской и муниципальной службы может быть только гражданином Российской Федерации, достичь 18-летнего возраста, владеть государственным языком, обладать дееспособностью, иметь профессиональное образование и необходимый стаж работы, знать Конституцию РФ и действующее законодательство применительно к исполнению соответствующих функциональных обязанностей.

К кандидату на руководящую должность государственной гражданской или муниципальной службы РФ предъявляются и такие серьезные требования, как отсутствие судимости и вступившего в законную силу решения суда о запрете занимать подобные должности в течение определенного времени, соответствующее состояние здоровья, прохождение процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, отсутствие близкого родства или свойства при отношениях непосредственной подчиненности или подконтрольности, наконец, согласие предоставить сведения о доходах и принадлежащем на праве собственности налогооблагаемом имуществе и обязательствах имущественного характера.

Все перечисленные требования, закрепленные в законах о государственной гражданской и муниципальной службе Российской Федерации, являются обязательными для кандидатов на любую должность. Однако в связи с чрезмерным усложнением жизни общества и государства для эффективного осуществления функциональных обязанностей руководящей должности требуются не только высшее профессиональное образование, но и многолетний опыт управленческой деятельности. Современный руководитель должен освоить теорию и практику управления, хорошо знать принципы научной организации труда, анализ бюджетно-финансовой деятельности, основы законодательства, а также передовой отечественный и зарубежный опыт. На получение основного и дополнительного профессионального образования уходят годы, что с неизбежностью влечет за собой естественное повышение среднего возраста руководящих работников исполнительных органов государственной и муниципальной власти. В силу этих причин не стоит серьезно говорить о возможностях молодого человека занять в свои 18 лет какую-либо руководящую должность. Принцип равного доступа граждан к государственной и муниципальной службе в России в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой имеет самодавлеющее значение.