Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

К этому следует добавить, что между возрастным фактором и эффективностью деятельности руководителя нет прямой и однозначной связи. Трудами отечественных и зарубежных ученых удалось лишь установить, что возраст играет решающую роль только в приобретении профессионального и жизненного опыта, карьерном продвижении по службе, выработке собственного стиля руководства, принятии взвешенных решений. Но это не дает нам основания слепо копировать опыт Японии, где наиболее крупные руководящие должности обычно занимают люди зрелого или даже преклонного возраста. В противном случае мы рискуем скатиться в застойное болото советской геронтократии.

Характерным для законодательства нашей страны является то обстоятельство, что в перечень обязательных требований к кандидату на руководящую должность не включаются нравственные требования. Между тем Э. Нойманн, один из наиболее значительных сподвижников и последователей Карла Юнга, вполне резонно полагал, что безнравственный человек не может быть и хорошим профессионалом. «Некомпетентность политических деятелей, которая при жестоких и кровавых обстоятельствах стала очевидной для современного человека, – писал он, – обусловлена их человеческой несостоятельностью, то есть разрушением нравственных основ их психической структуры, которое приводит их к полному краху, когда необходимо принять серьезное решение. Быть может, в будущем тот факт, что ведущие политики нашего времени не обязаны подвергаться тестированию с целью определения их человеческих и моральных качеств, покажется столь же гротескным, как нам сегодня представляется назначение переносчика возбудителя дифтерии начальником детского отделения в больнице» 213.

К сожалению, в современной литературе не уделяется достаточно серьезного внимания нравственным требованиям к кандидату на руководящую должность в органах государственной власти или органах местного самоуправления. Мало кто из отечественных ученых вспоминает, что в законодательстве царской России деятельность государственных служащих называлась не иначе как служением. Принципы светской государственной службы по своей сути приближались к принципам духовного, подвижнического служения 214.

Крупный русский государствовед Н. О. Куплевасский вполне обоснованно считал, что государственная власть сильна постольку, поскольку ее уважают граждане, а власть, в свою очередь, заслуживает уважения, пока она нравственна. Он справедливо указывал на нравственную связь между государственной властью и представляющих ее должностных лиц, которым вменяется в обязанность не умалять достоинство государственной власти. Автор по существу ставил знак равенства между нравственностью должностного лица и нравственностью государства, поэтому для него важное значение имели критерии качественного отбора лиц на государственную службу и закрепление этих критериев в законодательстве. Качество государственной власти, по его мнению, зависит от нравственных качеств лиц, управляющих государством 215.

Известный русский полицеист и теоретик социального и государственного управления И. Е. Андреевский считал, что при отборе кандидата на государственную службу обязательно надо удостовериться в высокой нравственности лица, твердо убедиться в отсутствии данных, показывающих его безнравственность 216. В современной России «многие ценности административной этики официально признаны в нормативных актах о государственной службе, однако они не могут навязываться служащим, поскольку свой выбор те должны делать сами, а затем отвечать за свои действия и поступки» 217.

Факультативность нравственных требований к государственным и муниципальным служащим приводит к тому, что в исполнительные органы публичной власти приходят безответственные люди, которые стремятся использовать свое должностное положение в корыстных целях, беззастенчиво демонстрируют пренебрежение к законам, проявляют безразличное, зачастую неуважительное отношение к людям. Именно в чиновничьей среде зародились такие чисто воровские понятия, как «распил» бюджета, «откат», «коррупционная схема», «кошмарить бизнес», «закатать деньги в асфальт» и т. п. Между тем главным смыслом деятельности государственных и муниципальных служащих, получающих зарплату за счет налогоплательщиков, должно быть служение Отечеству, своему народу, человеку.

Законодательные требования к кандидату на руководящую должность исполнительных органов публичной власти государственной и муниципальной службы должны строго соблюдаться во всех учреждениях России. Но они вовсе не гарантируют эффективного осуществления функциональных обязанностей, закрепленных за руководящей должностью. В современных условиях на первое место по своей значимости выдвигаются, на наш взгляд, факультативные требования к кандидату на руководящую должность, которые значительно глубже раскрывают его деловые и личностные качества.

Справедливости ради следует отметить, что на факультативные требования к кандидату на руководящую должность обращалось серьезное внимание и при Советской власти. Однако эти требования сводились к членству в КПСС, преданности делу партии и революции, демонстративной приверженности идеям марксизма-ленинизма. Высоко ценились незаметные люди, которые всегда были на хорошем счету, отличались исключительной скромностью и никогда не высовывались. Исполнительность и послушание ставились намного выше, чем инициатива и творчество. Вызывали всеобщее подозрение нестандартные, оригинально мыслящие личности, предприимчивые и трудолюбивые люди, настоящие новаторы, часто вступающие в конфликт с консервативным окружением. Начальство и сослуживцы приписывали им отрицательные моральные качества: карьеризм, стяжательство и, само собой разумеется, партийную нескромность. На партийных собраниях их склоняли в атмосфере критики и самокритики, по-товарищески величая «шибко умными», «шибко грамотными», «скороспелыми выскочками», «дельцами», «рвачами», «толмудистами и начетчиками». Они не имели ни малейших шансов попасть в руководящую обойму 218.

В настоящее время необходимо определять и оценивать потенциальные возможности каждого претендента на руководящую должность в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России, устанавливать его положительные личностные характеристики, выявлять среди кандидатов лиц с нервно-психической неустойчивостью, корыстной мотивацией, сформировавшимися установками, которые противоречат интересам человека, общества и государства. Все это требует обязательного психодиагностического исследования, позволяющего раскрыть структуру личности, описать ее характерологические особенности, объективно оценить возможности кандидата выполнять функциональные обязанности руководящей должности государственной гражданской или муниципальной службы 219.