Николай Шелег - Международная торговля

Основной формой антидемпинговой политики является антидемпинговая пошлина, которую можно определить как дополнительную пошлину, взимаемую с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они продаются на внутреннем рынке стране импортера по демпинговым ценам. Ставка антидемпинговой пошлины определяется в каждом случае индивидуально. Ее размер должен соответствовать разнице между нормальной и демпинговой ценой и тем самым нейтрализовать демпинговую операцию.

Антидемпинговые пошлины по форме схожи с таможенными пошлинами. Они могут быть адвалорными (в процентах от таможенной стоимости товара), специфическими (в виде фиксированной суммы с единицы товара) и уравновешивающими (в виде изъятия разницы между фактической ценой поставки и минимально допустимой, установленной по результатам расследования). По времени действия пошлины могут быть временными и постоянными. Временные пошлины вводятся на период до четырех месяцев в целях предотвращения ущерба во время проведения расследования. Как правило, они накладываются после проведения выездной проверки на предприятии экспортера, подтвердившей факт демпинга, и до принятия окончательного решения по итогам расследования. Постоянные пошлины вводятся после принятия соответствующего решения компетентных органов сроком до пяти лет и взимаются дополнительно к таможенной пошлине в обязательном порядке по всей таможенной территории государства (группы государств). Важной особенностью антидемпинговой пошлины является ее пролонгированный характер. Она определяется по факту предыдущей деятельности экспортера, а устанавливается на весь будущий экспорт независимо от того, осуществляется он по демпинговым ценам или нет.

Международная практика проведения подобных расследований показывает, что многие обвинения в демпинге не подтверждаются. Но тем не менее расследование и публичное обвинение в демпинге создают трудности в осуществлении экспортно-импортной операции, ставя в неопределенное положение ее конечные финансовые результаты, поскольку антидемпинговая пошлина окажет отрицательное влияние на прибыль как потенциального экспортера, так и импортера. Для избежания негативных последствий сторона, обвиненная в демпинге, может на начальной стадии расследования принять на себя ценовое обязательство и предложить добровольно поднять экспортные цены до уровня справедливых цен. Если это предложение принимается, то дальнейшее расследование приостанавливается или прекращается. Если обязательство не принимается, расследование продолжается с целью определения факта демпинга, вызванного им материального ущерба и размера антидемпинговой пошлины.

По целям и механизму применения компенсационные меры аналогичны рассмотренным ранее антидемпинговым процедурам. Многие государства имеют единую нормативно-правовую базу для применения защитных мер. На практике в ряде случаев достаточно сложно разделить воздействия демпинговой и субсидионной деятельности. Поэтому расследования могут носить комплексный характер, без выделения этих процессов в отдельные делопроизводства. Большинство стран разграничивает данные методы недобросовестной ценовой конкуренции, закрепляя это законодательно.

Правительства используют субсидии для достижения различных торгово-политических целей, в частности для продвижения продукции отечественных производителей на зарубежные рынки. Подобные субсидии позволяют получать существенные конкурентные преимущества перед производителями страны-импортера, занять свою нишу на рынке или полностью вытеснить национальных производителей.

С учетом неблагоприятного воздействия субсидирования на международную конкуренцию в рамках ВТО были выработаны правила, ограничивающие использование субсидий. Положения о субсидиях содержатся в ст. XVI Соглашения ГАТТ, Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам и Соглашении по сельскому хозяйству.

Согласно правилам ВТО субсидии подразделяются на запрещенные и разрешенные.

К категории запрещенных субсидий относятся субсидии, которые предоставляются государством лишь в том случае, когда экспортер выполняет установленную государством экспортную квоту или использует только продукцию отечественного производства, а не импортированные товары. Такого рода субсидии запрещены, поскольку они откровенно направлены на искажение естественного механизма конкуренции в международной торговле и могут причинить ущерб торговым интересам других стран. Жалобы, связанные с запрещенными субсидиями, могут рассматриваться не только на национальном уровне, но и Органом по разрешению споров ВТО, причем в максимально короткие сроки. Если в ходе процедуры по урегулированию споров факт наличия запрещенной субсидии получает подтверждение, то такая субсидия должна быть немедленно прекращена. В противном случае страна, подавшая жалобу, может принять контрмеры. Если национальные производители несут ущерб от субсидированных видов продукции, пострадавшая сторона или Орган по разрешению споров ВТО имеют право ввести компенсационные пошлины. Правило, запрещающее использование экспортных субсидий, не применяется к наименее развитым странам. Запрещенные субсидии могут принимать форму прямых дотаций, освобождения от прямых и косвенных налогов, налоговых льгот, предоставления экспортных кредитов по ставке ниже ставки рефинансирования.

Все иные субсидии относятся к разрешенным, которые в свою очередь подразделяются на две категории: наказуемые и ненаказуемые. Их различают по двум критериям: специфический характер субсидии (ориентированность на предприятие, группу предприятий, промышленный сектор, географический регион); нанесение ущерба экономическим интересам другой страны.

В случае доказательства факта причинения материального ущерба специфическими субсидиями также могут вводиться компенсационные пошлины.

За несколькими исключениями все разрешенные субсидии, которые не являются специфическими, ненаказуемы. В частности, программы субсидий, основанные на объективных экономических критериях и применяемые горизонтально, т. е. «не дающие преимущества определенным предприятиям над другими», не являются специфическими, а следовательно, они ненаказуемые.

Некоторые специфические субсидии также могут быть ненаказуемыми, если специфические условия их предоставления соответствуют правилам Соглашения. К ним относятся субсидии: для научно-исследовательской деятельности, осуществляемой фирмами при соблюдении определенных условий; для адаптации существующих производственных предприятий к новым требованиям окружающей среды при условии, что субсидия является единовременной и неповторяющейся и при этом ее сумма составляет не более 20 % от общей стоимости затрат по адаптации; для развития экономически отсталых районов страны. Подобные субсидии не могут быть предметом рассмотрения в рамках процедуры по урегулированию споров ВТО и в связи с ними не могут вводиться уравнительные компенсационные пошлины.