Николай Шелег - Международная торговля

По процедурам введения и санкциям компенсационные меры схожи с антидемпинговыми. Компенсационная пошлина (эквивалент антидемпинговой пошлины) может вводиться только после того, как страна-импортер проведет тщательное расследование, подобное предусмотренному Антидемпинговым кодексом. ВТО детально разработаны способы определения того, насколько субсидируется производство того или иного продукта, критерии определения ущерба от импорта субсидируемой продукции, порядок возбуждения и проведения расследования, а также правила применения и сроки действия компенсационных мер (как правило, пять лет). Экспортер субсидированной продукции может принять на себя обязательство повысить цены на свои товары вместо введения на них компенсационной пошлины.

Демпинг и субсидии точно так же, как и антидемпинговые меры и компенсационные пошлины, часто рассматриваются в совокупности. Во многих странах, и в частности в Республике Беларусь, эти два понятия рассматриваются в рамках одного закона, к ним применяются аналогичные процессуальные подходы и связанными с ними расследованиями занимаются одни и те же органы. Демпинг и субсидии объединяют некоторые общие характеристики. Реакцией на них чаще всего бывает введение дополнительной импортной пошлины, имеющей своей целью минимизировать выгоду зарубежного импортера от демпинга или получения субсидий.

В то же время имеется и существенное отличие. Если расследование демпинга проводится только национальными властями или органами региональных интеграционных образований (например, Европейской комиссией), то расследование вопросов о неправомерных субсидиях во взаимоотношениях стран – членов ВТО может проводиться Органом по разрешению споров ВТО.

Итоги применения антидемпинговых и компенсационных мер за последние годы показали, что они стали широко использоваться в мире как протекционистское средство. Снижение таможенных пошлин в рамках ВТО лишило правительства многих стран возможности гибко использовать обычные таможенные пошлины в качестве защитных мер. В итоге резко возросло число стран, применяющих антидемпинговые и компенсационные меры. Среди них оказались многие развивающиеся государства, а также страны с переходной экономикой, включая страны СНГ.

Понимание основ международной торговли и многосторонней торговой системы в сложившихся условиях и в контексте углубляющейся интернационализации и глобализации экономических процессов, равно как и знание соответствующей торговой практики основных торгово-экономических партнеров Беларуси, сущности и инструментов применяемых ими защитных мер, включая антидемпинг, превратились сегодня в одну из самых необходимых предпосылок успешного и долгосрочного функционирования белорусских компаний как на зарубежных, так и на внутренних рынках. Проблемы антидемпинговых и аналогичных процедур для Республики Беларусь следует рассматривать в двух направлениях: в отношении экспортируемых белорусских товаров и с позиций защиты национальной промышленности от недобросовестного импорта.

В международной практике имеются существенные особенности в проведении антидемпинговых процедур в отношении стран с так называемой нерыночной экономикой, в которых действует полное или частичное государственное регулирование цен. Хотя данное положение прямо не предусмотрено правилами ВТО, большинство развитых стран, в том числе Европейского cоюза, включили эту процедуру в свое антидемпинговое законодательство.

Правила проведения расчетов демпинга в отношении компаний из стран с нерыночной экономикой отличаются от описанных выше стандартных правил. Они берут свое начало в 50-х гг. XX в. и уходят корнями в ГАТТ, являющееся предшественником ВТО. С целью определения демпинга ст. VI ГАТТ акцентирует внимание на понятии сделок, осуществленных при «обычном ходе торговли». Это означает, что цены и издержки считаются достоверными, если определяются на основе рыночных факторов спроса и предложения. В этой связи было принято пояснение к ст. VI ГАТТ, где признается, что в случае импорта из страны, в которой имеется полная или почти полная государственная монополия торговли и фиксирование государством всех внутренних цен, существуют особые трудности для сопоставимости цен. В подобных случаях строгое сравнение с внутренними ценами в такой стране может быть не всегда уместным. На основании этого был выработан метод страны-аналога. Этот метод означает, что для определения демпинга и антидемпинговой пошлины происходит сравнение экспортной цены в стране с нерыночной экономикой с нормальной стоимостью в аналогичной стране с рыночной экономикой. Нормальная стоимость для нерыночных экономик может определяться на основе цен или издержек в сопоставимой третьей стране с рыночной экономикой, которая выбирается для целей сравнения надлежащим и справедливым образом. Эта «суррогатная» (или аналогичная) нормальная стоимость сравнивается со средневзвешенной экспортной ценой всех поставок товара из нерыночной страны, с тем чтобы рассчитать демпинговую маржу. Все расчеты суррогатной нормальной стоимости проводятся только по данным страны-аналога. Вместе с тем если между фактической страной экспорта и аналогичной страной имеются различия, никак не связанные с нерыночным статусом первой и приводящие к меньшему размеру нормальной стоимости, эти различия могут приниматься во внимание. Примером таких различий могут быть доступ к сырью или более совершенный процесс производства. Бремя доказывания существования естественных сравнительных конкурентных преимуществ лежит на экспортере.

Другим различием режимов расследования для нерыночных и рыночных экономик является способ определения антидемпинговой пошлины. В случае рыночных экономик для каждого сотрудничающего в расследовании экспортера устанавливаются индивидуальная демпинговая маржа и пошлина. Для нерыночных же экономик устанавливается единая пошлина в отношении всего импорта рассматриваемого товара из данной страны. Поскольку все природные ресурсы в странах с нерыночной экономикой, равно как и производственные мощности принадлежат одному субъекту, а именно государству, то и весь импорт из этой страны может рассматриваться как экспортные поставки одного производителя. Поэтому применение единой пошлины было обязательным для избежания обхода пошлин путем переориентации поставок на тех экспортеров, к которым применяются самые низкие пошлины.

Если компания из страны с нерыночной экономикой сможет доказать, что она действует на рынке независимо от государства, к ней может быть применен индивидуальный режим, когда в отношении нее могут применяться индивидуальные пошлины. Такой подход является существенным преимуществом для компаний, которые рассматриваются как работающие в нерыночных условиях, поскольку означает, что для них будет рассчитана индивидуальная демпинговая маржа, основанная, по меньшей мере частично, на их собственном поведении. Следовательно, к ним не будет применяться единая страновая демпинговая маржа на рассматриваемый товар, поставляемый из страны в целом.