Николай Шелег - Международная торговля

Для того чтобы получить индивидуальный режим расследования, компания должна доказать, что функционирует независимо от государства в соответствии со следующими критериями: большинство акций компании должно принадлежать частным компаниям и физическим лицам; индикатором независимости от государства может считаться факт контроля компании со стороны иностранного инвестора; земля, на которой расположены производственные мощности предприятия, должна быть куплена или арендована у государства на условиях, сопоставимых с рыночными экономиками; компания должна иметь полный контроль над обеспечением сырьем и материалами; поставки инфраструктурных услуг должны осуществляться на нормальной рыночной основе; экспортные цены должны определяться свободно.

Действующее ныне законодательство ЕС с учетом проведения рыночных реформ в странах, имеющих статус нерыночных, может вводить индивидуальный режим для отдельных производителей из России, Китая, Казахстана и Вьетнама, а также стран с нерыночной экономикой, вступивших в ВТО (Грузия, Албания, Кыргызстан и Монголия). В отношении белорусских производителей применяются общие процедуры для стран с нерыночной экономикой. Однако в случае вступления в ВТО, равно как и других стран, не имеющих рыночного статуса, Республика Беларусь может получить индивидуальный режим.

Следует отметить, что статус страны с нерыночной экономикой имеет и некоторые преимущества. Дело в том, что в странах с государственным регулированием цен невозможно точно просчитать объем государственных субсидий и их влияние на экспорт. Таким образом, на экспорт из стран с нерыночными экономиками, как правило, не накладываются компенсационные пошлины.

Страны Европейского союза и другие развитые государства относят Республику Беларусь к категории стран с нерыночной экономикой, соответственно применяя к ней процедуру расчета антидемпинговой маржи по стране-аналогу. В ряде случаев это приводит к установлению необоснованных завышенных антидемпинговых пошлин на белорусские товары, поскольку нередко в качестве стран-аналогов избираются развитые страны с высоким уровнем цен на соответствующие товары.

В отношении белорусских товаров рядом стран и стран Европейского союза активно применяются разнообразные защитные меры. В настоящее время в отношении товаров белорусского производства в различных странах действует 19 защитных мер, в том числе 13 антидемпинговых и шесть специальных защитных, а также количественные квоты на экспорт белорусских текстильных изделий в ЕС и Турцию. Проводится четыре расследования (одно антидемпинговое и три специальных защитных), а также четыре пересмотра действующих антидемпинговых мер.

Европейский союз применяет четыре антидемпинговые меры и одно квотное ограничение. Отметим, что все эти санкции со стороны ЕС были введены в начале 1990-х гг. и потом пролонгированы. Ограничения по поставкам на европейский рынок действуют на белорусские хлористый калий (в качестве аналогичной страны была выбрана Канада), карбамид, карбамидно-аммиачную смесь (Литва), ПЭШ-волокна и жгут (Тайвань), а также в виде квот на текстиль.

Среди стран, которые ограничивают поставки товаров из Беларуси, – Турция, США и Индия. Турция в русле своей проевропейской политики ввела антидемпинговую пошлину на химические волокна и квоту на текстиль. США в начале 2000-х гг. ограничили ввоз на свой рынок арматуры Белорусского металлургического завода. Индия применила так называемую минимальную импортную цену на белорусские акриловые волокна. Так как эта минимальная импортная цена гораздо ниже, чем рыночная, поставки волокон из Беларуси в Индию практически свернуты.

В свою очередь Республика Беларусь сформировала свою собственную законодательную базу по защите экономических интересов в данной области и на ее основе вводит собственные меры в целях защиты национальных производителей. В ней заложены общепринятые международные подходы к условиям и процедурам проведения расследования. Применение антидемпинговых и других мер по защите экономических интересов Республики Беларусь, а также порядок проведения расследований регламентированы Законом Республики Беларусь № 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» от 25 ноября 2004 г.; Положением о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 612 от 9 июня 2005 г.

Антидемпинговые меры применяются посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия экспортером ценовых обязательств. Введению антидемпинговых мер должно предшествовать расследование, проводимое в целях установления трех основных фактов: наличия демпингового импорта; наличия материального ущерба (или угрозы его причинения) отрасли белорусской экономики; наличия причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом (или угрозой его причинения) отрасли белорусской экономики.

Органом, который проводит антидемпинговые и антисубсидионные расследования на территории Республики Беларусь, является Министерство иностранных дел.

Основанием для начала расследования служит заявление заинтересованного республиканского органа государственного управления и белорусских производителей. В течение 30 дней на основе имеющихся данных МИД Республики Беларусь должен принять решение о проведении либо об отказе в проведении расследования. Решение о начале расследования должно быть опубликовано. При этом установлены жесткие временные рамки проведения расследования.

Белорусское законодательство содержит положения, позволяющие сохранить баланс между необходимостью развивать конкуренцию и защищать интересы национальных производителей. Защитные меры не вводятся, если они противоречат экономическим интересам страны, развитию отраслей белорусской экономики или интересам потребителей. В частности, обязательным условием проведения расследования в случаях, если белорусский производитель, поддержавший заявление, занимает доминирующее положение на рынке аналогичного товара Республики Беларусь, является заключение Министерства экономики о последствиях возможного введения защитных мер на ситуацию и конкуренцию на внутреннем рынке Республики Беларусь.

Определены критерии для начала расследования. Так, антидемпинговое расследование не начинается, если: