Николай Шелег - Международная торговля

Принцип наибольшего благоприятствования должен действовать как на момент пересечения таможенной границы государства, так и на внутреннем рынке страны-партнера в сфере внутреннего налогообложения ввезенных товаров, в отношении всех законов, правил и требований, распространяющихся на внутреннюю продажу, покупку, перевозку, распределение или использование импортных товаров. Данные вопросы регулируются национальным режимом.

Национальный режим предполагает предоставление государством иностранным юридическим и физическим лицам, товарам и услугам режима, аналогичного тому, которым пользуются соответственно отечественные юридические и физические лица, товары, услуги и т. п.

В современной системе международного регулирования мировой торговли принцип национального режима наряду с принципом наибольшего благоприятствования является существенным инструментом обеспечения равноправного торгово-политического режима.

В рамках ВТО национальный режим применяется в дополнение к принципу наибольшего благоприятствования при осуществлении сделок с импортными товарами на внутреннем рынке. Предусматривается, что условия торговли для отечественных и для иностранных товаров должны быть сходными (т. е. нейтральными по своему эффекту для конкуренции между ними) в отношении внутренних налогов и сборов, правил закупки, продажи, транспортировки, распределения и потребления этих товаров, а также их переработки и смешивания. При этом важно отметить, что ВТО, во-первых, ориентируется преимущественно на нейтральный конечный эффект этих условий, разрешая государствам применять к конкурирующим отечественным и импортным товарам регулирующие средства, а во-вторых, допускает исключения из данных правил, в том числе в отношении государственных закупок, деятельности государственных предприятий или при внутреннем субсидировании производства, не связанного с экспортом.

Итак, торговые отношения между странами регулируются двусторонними торговыми договорами и соглашениями, устанавливающими юридическую базу осуществления торговли, включая торгово-правовые режимы (режим наибольшего благоприятствования или национальный режим). В рамках ВТО универсально признанной основой для международной торговли является режим наибольшего благоприятствования, исключения из которого допускаются только для приграничной торговли, для интеграционных объединений и для развивающихся стран.

Международная торговая система – это лишь часть международной экономической системы, которая в эпоху глобализации становится целостной и все более сложной, многослойной, полисистемной. Такой глобальный организм, как международная торговля, должен регулироваться соответствующей правовой надстройкой. Эта надстройка должна формироваться в виде глобальной правовой системы, которая состоит: из внутреннего права государств; международного права (а применительно к международной торговой системе – международного экономического (торгового) права); транснационального права; наднационального права [11] Скурко Е.В. ВТО: введение в правовую систему. М., 2003. .

Соглашения и механизмы их реализации в системе ВТО регулируют практически все важнейшие аспекты международной торговли: применение принципа наибольшего благоприятствования и исключений из него, тарифных и нетарифных мер регулирования, защитных мер, преференций и др. По сравнению с системой ГАТТ, охватывавшей только торговлю промышленными товарами, система ВТО значительно расширила поле своего регулирования. Под режим ВТО подтянуты, в частности, торговля сельскохозяйственными товарами, одеждой, текстилем, некоторые аспекты инвестиционных мер и прав на интеллектуальную собственность и др. Следует ожидать, что в сферу регулирования ВТО в перспективе будут включены такие вопросы, как правила конкуренции, экологические и социальные (трудовые) стандарты и т. д.

В основу механизма реализации соглашений в рамках ВТО положены три ведущих принципа: принцип недискриминации в торговле; принцип наибольшего благоприятствования; принцип предоставления национального режима. Особенность этих принципов заключается в том, что они являются инструментом сопоставления и уравнивания условий или способом организации экономических отношений в сфере международной торговли с целью выработки определенных стандартов в механизме реализации. Так, принцип недискриминации в международной торговле предполагает уравнивание внутренних условий в сравнении с общими условиями; принцип наибольшего благоприятствования – в сравнении с наилучшими условиями. Применение принципа наибольшего благоприятствования (ПНБ) в области таможенно-тарифного обложения привело к тому, что он фактически стал в этой сфере императивным (как метод уравнивания условий). В то же время по мере того, как в рамках ВТО снижается средний уровень таможенного обложения товаров в международной торговле, соответственно снижается и значение ПНБ для этой сферы. В нетарифной сфере степень императивности ПНБ несколько ниже. Посредством применения ПНБ достигается единство международной торговой системы, осуществляется формирование единого мирового экономического пространства. Принцип предоставления национального режима также активно внедряется в механизм ВТО. С учетом происходящих процессов конвергенции и интеграции экономик значение принципа предоставления национального режима возрастает.

По мере того как в международной торговой системе происходит переход от тарифного регулирования международной торговли на нетарифное, предполагается усиление и переплетение принципа предоставления национального режима и ПНБ. В механизме ВТО наблюдается переплетение и взаимоусиление всех трех важнейших элементов: ПНБ, принципа недискриминации и принципа предоставления национального режима.

Сдвиг в системе ВТО в сторону большего учета государственных стратегических интересов развивающихся стран и стран с переходной экономикой происходит, и он необходим. Страны СНГ в процессе согласования условий своего вступления в ВТО и при последующем участии в этой организации должны стремиться к тому, чтобы защитить свои интересы и отразить их в нормах, которые формируются в рамках ВТО.

В пользу участия стран в системе ВТО в экономической литературе приводятся следующие аргументы: создается более предсказуемая и безопасная торговая среда для национальных экспортеров вследствие использования торговыми партнерами устоявших норм и правил, регулирующих международные торгово-экономические отношения; распространяются режим наибольшего благоприятствования и недискриминационные условия торговли на отечественных экспортеров; улучшается доступ к рынкам сбыта; появляется реальная возможность содействовать совершенствованию многосторонней международной торгово-экономической системы посредством непосредственного участия в мероприятиях ВТО; открывается доступ к механизму разрешения споров с целью защиты экономических интересов субъектов хозяйствования страны, если они будут ущемлены торговыми партнерами.