Николай Шелег - Международная торговля

В условиях действия режима наибольшего благоприятствования все страны – участницы ВТО разделяют экономические выгоды, вытекающие из снижения таможенных тарифов, поэтому данный режим является именно тем механизмом, который в перспективе позволит получать преимущества на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и общей заинтересованности.

Страны постсоветского пространства, конечно, заинтересованы в использовании четко сформулированных норм и правил, регулирующих торгово-экономические отношения стран – участниц ВТО и обеспечивающих условия справедливой конкуренции. Это откроет для национального экспорта доступ к мировым рынкам, защитит от одностороннего давления более сильных торговых партнеров, обеспечит соблюдение другими участниками системы ВТО в торговых отношениях принципов недискриминации и наибольшего благоприятствования. Участие стран в ВТО послужит дополнительным стимулом к осуществлению радикальных экономических реформ.

Участие в переговорах по вступлению в ВТО потребует от страны определить и правильно обосновать те отрасли отечественной экономики и тот перечень товаров, которые требуют защиты различными методами регулирования внешней торговли. В первую очередь это должны быть экспортно-перспективные отрасли, становление и развитие которых позволит государству получить стабильный источник валютных поступлений, а также финансы, сфера услуг, сельское хозяйство. Важно определить допустимый предел либерализации отечественного рынка. Данный процесс в определенной степени связан с необходимостью учета экономических интересов партнеров по региональным формированиям.

Создание четко действующего механизма мониторинга за импортом в страну позволит оперативно принимать меры в случае, когда тот или иной импортируемый товар угрожает причинить серьезный ущерб отечественным производителям аналогичных товаров. Субсидирование национального экспорта является чрезвычайно важной задачей. Поэтому целесообразно создавать современный механизм субсидирования отечественных товаропроизводителей, отвечающий требованиям многосторонней системы регулирования торговли в рамках ВТО. Действие данного механизма должно быть направлено: на запрещение предоставления или сохранения субсидий, обусловленных результатами экспортной деятельности субъектов хозяйствования; регламентацию предоставления субсидий, которые не влекут неблагоприятных последствий для экономических интересов других стран, т. е. не наносят ущерба промышленности торговых партнеров, не аннулируют и не сокращают преимущества, приобретаемые другими странами в соответствии с договоренностями в рамках ВТО; регламентацию предоставления субсидий, выделяемых на цели промышленных исследований и разработок (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы), помощь районам, находящимся в неблагоприятных экономических условиях, на цели приспособления к новым экологическим условиям.

Общее запрещение количественных ограничений в торговле является одним из фундаментальных принципов функционирования многосторонней системы регулирования торгово-экономических отношений ВТО. В соответствии со ст. XII ГАТТ-1994 разрешается применять количественные ограничения в случае сложностей с платежным балансом страны. В связи с этим правительство может задействовать и такой механизм регулирования внешней торговли, как количественные ограничения. Важно при этом обеспечить соблюдение принципа недискриминации, а также следующих условий: вводимые принципы не должны быть более значительными, чем это требуется для устранения причин, их вызвавших; вводимые ограничения должны ослабляться по мере улучшения и сохраняться только в той мере, в какой оправдывается их применение.

Виды и механизм действия инструментов внешнеторговой политики применительно к отдельно взятому государству надо рассматривать с учетом того, что существуют некоторые особенности, когда страны объединяются для проведения внешнеторговой политики, что связано с привилегиями, предоставляемыми этими странами друг другу, и проявляется прежде всего в ликвидации таможенных тарифов.

Если после отмены таможенных пошлин между странами-участницами сохраняется автономия при их установлении в отношении третьих стран, то имеет место зона свободной торговли (Free Trade Area) в соответствии с правилами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ, 1959). Если же отмена таможенных пошлин между странами сопровождается установлением единых тарифов по отношению к третьим странам, то речь идет о таможенном союзе (Customs Union): Франция – Монако (1865), Швейцария – Лихтенштейн (1923).

В международной торговле при создании Таможенного союза происходят нижеследующие изменения.

Создание новых товаропотоков ( trade creation effect ).Предположим, что имеются три страны, производящие один и тот же товар Х по разным ценам: в стране А товар стоит 100 дол. США, стране В – 105, стране С – 110 дол. США. В стране В действует импортная пошлина в размере 20 %. В этой ситуации страна В удовлетворяет свои потребности в товаре Х за счет собственного производства, так как импорт из стран А и С без экспортных субсидий в данных странах практически невозможен. Если страны А и В создают Таможенный союз, то внутреннее производство товара Х в стране В сокращается, а внутренние потребности в этом товаре удовлетворяются за счет импорта из страны А.

Изменение товаропотоков ( trade diversion effect ).Предположим, что имеются те же три страны, производящие один и тот же товар Y по разным ценам: в стране А товар оценивается в 130 дол. США, стране В – 105, стране С – 100 дол. США. До создания Таможенного союза страна А , в которой действовала импортная пошлина в размере 20 %, удовлетворяла свои потребности в товаре Y за счет импорта из страны С .

После создания Таможенного союза между странами А и В импортная пошлина, установленная в отношении третьих стран, сохранилась на прежнем уровне, т. е. 20 %. В результате этого спрос на товар Y в стране А перемещается на продукцию страны В , хотя затраты в этой стране выше, чем в стране С. Таким образом, при создании Таможенного союза снижается конкурентоспособность товаров из третьих стран на рынке стран Таможенного союза. Аналогичный эффект может быть получен и в случае, когда существовавшие до этого времени импортные таможенные пошлины в отношении третьих стран будут снижаться.

Допустим, что в предыдущем случае после создания Таможенного союза между странами А и В импортная пошлина в отношении третьих стран сократилась в 2 раза и составила 10 %. Результат будет тот же, что и ранее, т. е. на рынке страны А товары из страны С будут замещаться на товары из страны В несмотря на более высокие издержки в стране В.