Николай Шелег - Международная торговля

Первым межгосударственным документом в рамках хозяйственных отношений Беларуси и России было Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о создании межгосударственных хозяйственных структур (1992). Стороны договорились, что они будут образовывать межгосударственные хозяйственные структуры различных организационно-правовых форм, и в первую очередь акционерные компании, построенные на принципах технологической связанности безотносительно территорий и отраслей промышленности, как основы рационализации хозяйственных связей и стабильности работы крупномасштабного производства. В то же время было подписано двустороннее Соглашение об условиях поставок товаров между организациями. Важным для развития торгово-экономических отношений между Россией и Беларусью стало Соглашение о свободной торговле (1992). В этом Соглашении стороны, подтвердив суверенное право каждого государства проводить самостоятельную внешнеэкономическую политику, договорились, что по отношению к товарам, происходящим из таможенной территории одной из договаривающихся сторон и предназначенным для таможенной территории другой договаривающейся стороны, не применяются таможенные пошлины. Таким образом, для хозяйствующих субъектов независимых государств был создан преференциальный режим торговли товарами национального происхождения. Значение данного документа, положения которого стали, по сути, международными правилами ведения взаимной торговли, трудно переоценить. Соглашение о свободной торговле установило четкие правила определения страны происхождения товаров, заложило принципы экономической конкуренции, определило порядок введения нетарифных мер регулирования и разрешения взаимных споров. В Соглашении Россия и Беларусь впервые учредили совместную российско-белорусскую комиссию для реализации целей настоящего Соглашения и выработки рекомендаций по совершенствованию торгово-экономического сотрудничества между двумя странами.

В Минске в 1995 г. Правительства Российской Федерации и Республики Беларусь подписали Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений. В соответствии с Соглашением о свободной торговле предусматривалось, что применение преференциального режима торговли не исключает изъятий. Такие исключения (изъятия) по согласованной номенклатуре товаров могут быть оформлены отдельным протоколом.

Было заключено Cоглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. В нем предусмотрена ориентация на общепринятые нормы в экономических отношениях и правила ГАТТ/ВТО. Таможенный союз определен как экономическое объединение государств. Договаривающиеся стороны определили, что Таможенный союз основывается на следующих принципах:

• наличие единой таможенной территории государств – участников Таможенного союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путем отмены в торговле государствами договаривающихся сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

• установление и применение в отношениях с третьими странами одинакового таможенного режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли.

Стороны договорились также о том, что суммы ввозных пошлин, налогов и сборов на товары, происходящие с территории третьей страны, вносятся в бюджет государства той договаривающейся стороны, которая является страной назначения товара.

В 1999 г. был подписан межгосударственный российско-белорусский Договор о создании Союзного государства. Одновременно президентами двух стран была подписана Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Важное значение имеет разграничение предметов ведения Союзного государства. К исключительному ведению Союзного государства следует отнести: создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов; осуществление единой денежно-кредитной, валютной, налоговой и ценовой политики; установление единых правил конкуренции и защиты прав потребителей; создание объединенных транспортных и энергетических систем; разработку и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, создание объединенной системы технического обеспечения вооруженных сил государств-участников; разработку единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений; введение единого законодательства об иностранных инвестициях; разработку, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства; управление собственностью Союзного государства; осуществление международной деятельности и заключение международных договоров Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства; функционирование региональной группировки войск; установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование органов Союзного государства.

Договором определены принципы формирования единого экономического пространства. В Союзном государстве должно действовать унифицированное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство. В целях создания единого экономического пространства государства-участники должны принимать согласованные меры по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития и проводить единую экономическую и структурную политику.

Утвержден план совместных действий правительств России и Беларуси, Центробанка России и Нацбанка Беларуси по осуществлению единой политики в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов; функционированию общего рынка ценных бумаг; введению единого законодательства в части обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований и иностранных инвестиций; применению единых принципов взимания налогов; формированию единого таможенного пространства, в отношении которого применяется единый порядок экспортного контроля. Разработаны единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, введение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения ввоза и вывоза товаров; единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов, разрешений на ввоз или вывоз товаров.