Наталья Тарасевич - Трудовое право

Социальное партнерство позволяет обеспечить формирование и реализацию социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества посредством переговоров, отказа от конфронтации и конфликтов. Именно для обеспечения согласования позиций и учета во многом несовпадающих интересов сторон коллективно-трудовых отношений, а также для разрешения неизбежно возникающих между ними конфликтов используется данная форма их взаимодействия.

Основываясь на договорном регулировании целого комплекса вопросов в социально-трудовой сфере (вопросы оплаты и условий труда, занятости, социальных гарантий и др.) на национальном, отраслевом или местном уровнях, социальное партнерство создает условия для выравнивания возможностей субъектов хозяйствования в их конкуренции на рынке товаров и услуг, а также снижает напряженность на рынке труда.

Основными организационно-правовыми формами социального партнерства являются консультации (как правило, по наиболее сложным вопросам в социально-трудовой сфере с участием соответствующих специалистов) и переговоры.

Из определения социального партнерства следует представительский характер социально-партнерских отношений. Как отмечается в юридической литературе, в социально-партнерских отношениях используется институт представительства, который характеризуется следующими существенными признаками: 1) представители работников и нанимателей действуют от имени представляемых и в их интересах по отношению к третьим лицам, осведомленным о представительном характере их деятельности; 2) отношение представительства является трехсторонним, поскольку связывает трех самостоятельных субъектов: представляемого, представителя и третье лицо;

3) действия представителя являются его собственными, самостоятельными, правомерными и волевыми действиями, хотя и направленными на возникновение определенных юридических последствий для представляемого [38] Лушников, А.М. Курс трудового права: в 2 т. T. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право / А.М. Лушников, М.В. Лушникова. М., 2009. С. 50–51. .

Представительство интересов работников в социальнопартнерских отношениях в соответствии со ст. 354 Трудового кодекса могут осуществлять профсоюзы и иные представительные органы работников, действующие на основании актов законодательства. Руководитель организации и его заместитель не могут быть представителями работников.

Представителями интересов нанимателя выступают руководитель организации или лица, уполномоченные учредительными документами организации или локальными нормативными правовыми актами этих организаций (ч. 1 ст. 355 ТК). Представительство интересов нанимателей на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях осуществляют соответствующие объединения нанимателей (ч. 2 ст. 355 ТК).

Субъекты социального партнерства (в том числе осуществляющие представительство работников и нанимателей) на соответствующем уровне определены п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь» [39] Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1995. № 21. Ст. 485. . Это, в частности:

• на республиканском уровне – республиканские объединения нанимателей и профсоюзов, а также Правительство Республики Беларусь, уполномоченные им органы;

• на отраслевом уровне – отраслевые профсоюзы (их объединения) и объединения нанимателей, республиканские отраслевые органы государственного управления;

• на местном уровне – профсоюзы (их объединения), наниматели (их объединения), местные исполнительные и распорядительные органы;

• на уровне организации – наниматель либо уполномоченный им представитель и профсоюз (профсоюзы) или иные представительные органы работников, уполномоченные в соответствии с актами законодательства представлять их интересы.

В целях осуществления взаимодействия Правительства Республики Беларусь, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов по реализации социально-экономической политики, защите трудовых прав, экономических и социальных интересов граждан создан Национальный совет по трудовым и социальным вопросам. Положение о данном совете утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 5 июля 1999 г. № 252 «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам» [40] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 36. 1/325. . На отраслевом и территориальном уровнях для осуществления взаимодействия соответствующих субъектов социального партнерства создаются соответствующие советы по трудовым и социальным вопросам.

Принципы социального партнерства– это основополагающие, руководящие начала, определяющие характер и общую направленность правового регулирования отношений, складывающихся при осуществлении социального диалога.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса Республики Беларусь основными принципами социального партнерства являются:

1) равноправие сторон. Данный принцип предполагает равные права соответствующих сторон коллективных трудовых отношений, а также равное представительство в создаваемых сторонами органах. Принцип равноправия сторон находит свое закрепление в целом ряде норм Трудового кодекса, например:

• каждая сторона коллективных трудовых отношений имеет право направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения (ч. 1 ст. 357 ТК);

• для ведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей (ч. 1 ст. 357 ТК);

• примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе (ч. 2 ст. 380 ТК) и др.;

2) соблюдение норм законодательства. Суть данного принципа заключается в том, что субъекты социального партнерства в процессе взаимодействия обязаны руководствоваться нормами международного права, Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней нормативными правовыми актами;

3) полномочность принятия обязательств. Данный принцип означает следующее:

• соответствующие действия (ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров, соглашений и др.) должны осуществляться субъектами социального партнерства строго в рамках их полномочий;

• представители сторон должны иметь документы, подтверждающие их полномочия;