Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Таким образом, основное внимание при экономико-географических исследованиях и оценках приграничных административных единиц сопредельных стран уделяется анализу социально-экономических характеристик в рамках отдельных краев, областей и административных районов, с одной стороны, и провинций, округов и уездов – с другой. При физико-географических исследованиях и оценках объектом изучения являются трансграничные природные геосистемы. Эколого-географические оценки связаны с выделением и рассмотрением международной трансграничной территории как сочетания пересекающихся природнохозяйственных районов, формируемых взаимодействием трансграничных геосистем и экономических районов двух стран.

Экономическое районирование приграничных территорий российского Дальнего Востока, естественно, должно проводиться по единой идеологии многоуровневого районирования страны в рамках формирования единой унифицированной многоуровневой системы районов. Вместе с тем следует отметить, что приграничные регионы имеют свои специфические особенности (в том числе в силу своих внутренних свойств, а также внешних условий), и они должны учитываться при уточнении общих принципов районирования и отражаться в сетке районов.

Многоуровневое экономическое районирование страны мы понимаем как выделение системы соподчиненных экономических таксонов разного уровня, объективно отражающих сложившееся территориальное разделение труда и перспективы развития регионов; основной его целью является создание оптимальных условий для территориального управления и осуществления социально-экономической региональной политики. Повышенный практический интерес к экономическому районированию всегда возникал на переломных этапах развития страны.

На приграничных территориях в условиях оздоровления политикоэкономической ситуации в трансграничных зонах и действия связанных с этим новых факторов развития по обе стороны границы складываются свои особенности, предпосылки формирования сетки районов. В числе «новых факторов» правомерно рассматривать и желание, готовность обеих сторон усилить трансграничное сотрудничество, создать в приграничных регионах по обе стороны границы ряд производственных и инфраструктурных объектов, в том числе и на совместной основе. Имеется, например, большое количество предложений-намерений по дальнейшему соединению транспортных сетей России и Китая, что предполагает создание еще более благоприятных условий для трансграничного российско-китайского сотрудничества. Имеющиеся с обеих сторон предложения по созданию совместных производственных объектов нацелены на использование преимуществ той или другой стороны с учетом внутренних особенностей соответствующих территорий. Такие меры, естественно, стимулируют развитие трансграничных территорий и, как следствие, сеток экономических районов. Все это должно найти свое отражение в экономическом районировании приграничных территорий.

В сложившихся условиях унифицированная сетка многоуровневого экономического районирования в большей мере отвечает изменившейся политико-экономической ситуации в рассматриваемом регионе, что проявляется в оздоровлении межстрановых отношений. Именно она должна лежать в основе такого административно-территориального переустройства России, которое адекватно отражало бы и специфику приграничного экономико-географического и транспортно-географического положения рассматриваемых регионов, субъектов Российской Федерации.

На наш взгляд, в целях упорядочения многоуровневой сетки экономических районов и соответствующего административно-территориального устройства необходимо обеспечивать одинаковые уровни дробности на мезо– и генеральном уровнях районирования. Только унифицированная многоуровневая система «равновесных» районов обеспечит равные условия дальнейшего развития территорий, позволит согласованно и соподчиненно рассматривать цели и результаты хозяйственной деятельности на разных территориальных уровнях в соответствии с общегосударственными интересами, уровнем развития производительных сил, обеспечивать единство подходов к определению приоритетов в развитии хозяйства и населения.

Унифицированная многоуровневая система экономического районирования может также обеспечить:

– территориальную упорядоченность производительных сил;

– общегосударственные территориальные пропорции;

– увязку территориальных экономик в единый хозяйственный комплекс страны.

При экономическом районировании приграничных территорий важное значение имеют как общие тенденции развития территорий, так и прогнозирование развития внешних факторов. Причем внешние факторы должны рассматриваться, с одной стороны, как дополнительные благоприятствующие факторы развития, а с другой – как обеспечивающие национальную безопасность. Экономическое районирование может и должно выступать эффективным механизмом развития территорий и оптимального расселения в стране. Отчасти учет долгосрочной перспективы при районировании необходим и потому, что недопустимо часто пересматривать сетку районов, так как это создаст в дальнейшем определенные сложности в управлении, в сопоставимости территориальных статистических показателей.

При разработке новой многоуровневой схемы экономического районирования и соответствующего административно-территориального деления страны мы руководствовались следующими общими для всех территорий и, по сути, «сквозными» для всех уровней принципами:

1) принцип финансово-экономической, ресурсной самодостаточности;

2) принцип упрощения и унификации административно-территориального устройства страны (приведение к единому статусу и равновесности субъектов по основным их характеристикам – размерам занимаемой территории, экономическому и демографическому потенциалам);

3) исторический принцип, учитывающий общий ход развития страны и регионов, их перспективы развития в рыночных условиях;

4) принцип учета новых черт геополитического, экономико-географического, транспортно-географического положения и районообразующей роли магистральных транспортных сетей;

5) принцип территориальной компактности, относительной равнодоступности всех окраинных территорий района;

6) принцип природно-географической целостности (или бассейновый принцип), предполагающий совмещение в меру целесообразности экономических и административно-территориальных границ с естественными границами бассейнов рек, озер, морей.