Андрей Барабанов - Управление региональной конкурентоспособностью

Вопросами конкурентоспособности в пределах своих полномочий занимаются Экономический совет при президенте, основные федеральные министерства: финансов, труда, торговли, внутренних дел, сельского хозяйства. Из независимых агентств можно выделить Федеральную торговую комиссию, Комиссию по торговле между штатами, Федеральную комиссию по торговому флоту.

Прямо или косвенно воздействуют на конкурентоспособность экономики страны государственный департамент, министерство торговли, министерство финансов, комиссия по международной торговле, экспортно-импортный банк США (Эксибанк), Президентский экспертный совет, совет по конкурентоспособности.

Особое место в регулировании процесса конкурентоспособности занимают законодательные меры, направленные на пресечение недобросовестной конкуренции, и меры по стимулированию конкуренции и сдерживанию процессов монополизации.

В Японии также существует разветвленная система государственных и полугосударственных ведомств, других органов, общественных организаций, которые прямо или опосредованно воздействуют на конкурентоспособность национальной экономики, формирование и укрепление ее конкурентных преимуществ.

Вместе с тем, в отличие от американской системы, в Японии имеется главный, весьма авторитетный «дирижер», направляющий практически всю работу по решению проблем конкурентоспособности, ее внутренних и внешних аспектов, – это министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Наличие у МВТП эффективных рычагов воздействия на национальную экономику, на импульсы ее развития, а также создание конкурентных преимуществ с одновременным применением средств воздействия на структуру и эффективность внешнеэкономических связей страны делает политику достаточно действенной.

МВТП – государственный орган внешней торговли и промышленности, четко реализующий в рамках своей компетенции генеральную линию всемерного укрепления конкурентных позиций японских промышленных и иных фирм на внутреннем и внешнем рынках посредством максимального использования в этих целях возможностей внешнеэкономических связей. Признанием возрастающей для Японии значимости проблемы конкурентоспособности является создание при МВТП в 1994 г. Консультативного совета по вопросам конкурентоспособности, в котором представлены руководители наиболее преуспевающих компаний.

В группу государственных органов межведомственного регулирования, оказывающих то или иное воздействие на решение проблемы конкурентоспособности, входят такие, как министерство иностранных дел, управление экономического планирования, министерство финансов, комиссия по обеспечению частных торговых сделок, Банк Японии и др.

К полугосударственным органам регулирования внешнеэкономических связей, также оказывающим заметное воздействие на конкурентоспособность позиций японских компаний на мировом рынке, относятся торговая конференция, консультативные советы и ассоциации, содействующие развитию экспорта и импорта.

Из числа западноевропейских стран, пожалуй, наиболее разработанным механизмом воздействия на национальную конкурентоспособность располагает Германия. Проблема конкурентоспособности экономики страны, государственных предприятий решается главным образом в рамках проводимой экономической, внешнеэкономической политики и осуществляется уполномоченными на это государственными органами (министерствами, комитетами). Этим занимаются в первую очередь министерства экономики и финансов.

Министерство экономики разрабатывает среднесрочные (на четыре года) целевые программы экономического развития страны, ежегодно корректируемые и продлеваемые на год. Наряду с этим федеральное правительство ежегодно утверждает годовые программы. Указанные программы охватывают лишь обобщающие экономические макропоказатели (ВНП, доля безработных в самодеятельном населении, сводный индекс цен и т. д.) и не разбиваются по отраслям и регионам.

Это же министерство ведает вопросами структурной политики (отраслевой и региональной), которая становится все более важным элементом программирования и воздействия на национальную конкурентоспособность. Министерство разрабатывает кратко– и среднесрочные программы для структурно-кризисных отраслей (судостроение, черная металлургия, текстильная промышленности и др.), новейших наукоемких отраслей (производство ЭВМ, атомных реакторов, авиакосмическая отрасль), а в последние годы уделяет все большее внимание энергетическим программам.

В число основных функций министерства экономики входит разработка совместно с МИД основных направлений торговой и внешнеэкономической политики страны, политики в рамках западноевропейской экономической интеграции, кроме того (вместе с Федеральным банком), разработка мер по решению валютных проблем.

Воздействие государства на конкурентоспособность национальной экономики, ее составных частей с помощью планово-программирующих средств значительно различается в зависимости от страны. Наиболее широко они используются в Японии и Франции, в существенно меньшей степени – в США и Швейцарии [100].

Однако особым направлением планово-программной деятельности во всех развитых странах выделяется научно-техническая деятельность. Признание того факта, что в нынешних условиях НТР, ее успехи и результаты стали важнейшим фактором развития национальных экономик, их эффективности, конкурентоспособности, заставило эти государства не просто стимулировать научно-техническое развитие, а также расширение отдельных наиболее перспективных направлений развития техники и технологии, но и заниматься разработкой национальной технической политики, а в ее рамках – прибегать к планированию и программированию.

В то же время сам эффект воздействия колеблется в широких пределах, отражая возможности и конкретного средства воздействия, и всей их совокупности, равно как и неиспользуемый (количественный и качественный), но реальный потенциал конкурентоспособности [46].

К экономическим средствам повышения конкурентоспособности относятся меры, которые принимаются государственными органами по повышению конкурентоспособности экспортной продукции и ее национальных изготовителей и носят самый разнообразный характер. В их число входят прямое и косвенное субсидирование экспортеров, кредитование и страхование экспорта, содействие в организации требующейся для экспорта инфраструктуры, обеспечение экспортеров необходимой информацией, деятельность по созданию максимально благоприятных условий для национальных производителей на внешних рынках, моральное стимулирование экспортеров. Вместе с тем это разнообразие средств можно сгруппировать в три основных блока или направления действий.